"Si può raggiungere la vetta di un monte seguendo vie diverse, alcune più facili, altre più impegnative, ma nessuno le percorre tutte contemporaneamente. Se ne sceglie una e si prova a salire."
E. DE BONO

AMBIENTE DI NORMAZIONE E QUALITÀ DELLA LEGISLAZIONE

Raccontando il mio processo di sviluppo ho avuto modo di tracciare il sistema di informatica giuridica e l'ambiente di normazione che mi caratterizza e costituisce la parte più consistente degli elaborati prodotti in cui sono racchiusi i contenuti, le metodologie e le regole definite per migliorare la qualità della legislazione.

La scelta di percorrere questa strada è delineata nel decalogo originario del progetto che fissa quattro obiettivi rivolti allo sviluppo di un ambiente di normazione, allo scopo di:

1. consolidare la razionalizzazione normativa con le metodologie per la redazione dei testi coordinati e vigenti;
2. mettere a punto software per simulare l'impatto delle nuove norme e per agevolare il processo di redazione delle norme;
3. sperimentare nuove applicazioni operative e metodologiche per l'espansione della catena delle leggi agli atti normativi ed attuativi, l'analisi delle modifiche implicite e non testuali e l'impostazione metodologica per la redazione di testi unici;
4. sfidare il labirinto legislativo.

Sicuramente si sono messi in gioco tutti gli strumenti e le energie disponibili per sfidare il labirinto legislativo:

dai testi coordinati come primo sbocco d'uscita dal labirinto (ormai sistematicamente redatti ma con processo non ancora compiutamente automatizzato) fino ai testi unici nella redazione automatica ancora allo stadio sperimentale;
dai software per la redazione automatica dei testi e per la simulazione dell'impatto normativo (con una codifica delle modifiche implicite circoscritta a quelle deducibili senza sconfinare nell'interpretazione) fino alle metodologie per l'espansione della catena normativa ai regolamenti e ad atti amministrativi e attuativi (realizzabile dopo il consolidamento della mia base dati);
dall'Osservatorio sulla legislazione (creato anche su input della Camera dei deputati per monitorare la qualità della legislazione regionale e le sue tendenze nel quadro delle riforme istituzionali e dei rapporti fra Stato, Regioni, Enti locali e Unione europea) e redazione del rapporto annuale, fino al dossier virtuale, un prodotto documentale che utilizza tutto il patrimonio informativo consiliare e della rete per fornire conoscenza e supporto al processo legislativo.

Tuttavia pur avendo lavorato nella direzione di un'organizzazione sistematica della normazione per elevare il grado di conoscibilità e, per quanto possibile, di "certezza del diritto"(almeno formale), la sfida al labirinto continua e farà parte del decalogo della mia riprogettazione, questa volta come obiettivo esplicito, a causa della continua evoluzione del sistema legislativo e sociale e della sua complessità dovuta anche alla pluralità dei centri di produzione normativa.

"Il progetto si crea continuamente e sistematicamente nei labirinti dell'innovazione."
AAVV

1. Informatica giuridica e legimatica nel sistema "Arianna"

Tra le tecniche informatiche applicate ai testi giuridici per il riconoscimento del linguaggio naturale, quella delle parole-chiave sfrutta le informazioni contenute nel titolo o nel testo, dimostrando dei limiti in quanto l'utente deve formulare il quesito con grande precisione e nel tempo la parola chiave può essere sostituita da un'altra o codificata con diversa denominazione, con esigenze di riclassificazione periodica. La tecnica del thesaurus si basa invece sulla costruzione delle strutture semantiche (questo vale anche per il vocabolario).

Con il full text (o sistema di information retrieval e di indicizzazione totale dei documenti memorizzati) qualsiasi parola è chiave di acceso al documento. Altri principi fondamentali nella ricerca automatica sono costituiti dalla combinabilità logica dei dati con le modalità AND, OR, NOT e dalla ricerca per parti (canali o campi di ricerca) di documento e di dato.

Il primo approccio con l'informatica giuridica intesa come tecnica per la memorizzazione ed il reperimento dei dati giuridici è avvenuto nel 1982. Ma solo dal 1987 ha assunto un significato concreto nel sistema informativo consiliare, con i primi studi sull'informatica giuridica documentaria propedeutici alla progettazione della banca dati, soprattutto quando dal Centro di documentazione automatica della Corte Suprema di Cassazione si sono assimilate le tecniche informatiche applicate ai testi normativi (ad es. parole chiave, thesaurus), (1)le tecniche di classificazione dei documenti e dei riferimenti normativi, l'uso degli operatori logici per la ricerca full-text (2) , in seguito, la filosofia del "dato giuridico globale".

L'informatica giuridica è una denominazione ancora "fluida". Rispetto alla mia storia condivido quella che la intende come migliore accessibilità e conoscibilità (esterna ed interna) delle leggi, veicolo di maggiore democrazia (la pubblicità del diritto) e nuovo strumento di produzione, comunicazione e conservazione dei documenti normativi.

I campi d'indagine dell'informatica giuridica sono così definiti: documentario, gestionale e decisionale. I primi due non sono considerati propriamente giuridici, mentre il terzo sembra offrire nuovi orizzonti applicativi perché potrebbe aiutare il legislatore a conoscere più razionalmente le leggi, ma anche a redigerle in modo migliore, ad individuare in modo automatico i legami tra norma e norma, a riconoscere e controllare il diritto vigente (sia formale che sostanziale), a contenere l'inflazione e a seguire l'evoluzione della produzione normativa. Un campo che sostanzialmente concorre a supportare la qualità e il metodo della legislazione, obiettivo ormai assunto da tutti i centri di produzione normativa.

Un sistema di informatica giuridica che voglia rispondere alle molteplici esigenze può quindi sviluppare i campi d'indagine nel loro complesso anche se in misura differenziata, oppure operare in un ambito delimitato, in relazione agli scopi ed alle risorse tecniche, strumentali e umane che è in grado di mettere in gioco. Comunque un sistema di informatica giuridica che intenda supportare l'ambito decisionale deve necessariamente considerare tutti i campi d'indagine, ancor più se il meta modello di riferimento è la creazione di un ambiente di normazione integrato.

Ogni campo di indagine è in grado di dare soluzioni che un tempo sarebbero state impensabili, pur presentando ancora problematicità alle quali non sempre si è in grado di dare risposta nei tempi e nei modi necessari.

La gestione amministrativo-procedurale nel processo normativo e giuridico è ormai inscindibile dall'informatica e dai suoi continui aggiornamenti e i flussi gestionali sono ormai integrati con quelli documentali, anche ai fini della trasparenza normativa e amministrativa.

L'ambito decisionale è il più affascinante anche se denso di limiti e di difficoltà. Ambito a cui la legimatica intende contribuire come disciplina che si interessa dell'insieme delle tecniche informatiche applicate al processo normativo in tutto il suo ciclo (dalla formazione e divulgazione dei testi al consolidamento sistematico della normativa esistente, con testi coordinati e testi unici, fino al processo attuativo e valutativo dei risultati) e in cui hanno un rilievo significativo anche le applicazioni documentarie essendo necessaria un'ampia base informativa e conoscitiva.

L'accesso a banche dati giuridiche e legislative on line e off line fa ormai parte della routine di lavoro, anche se l'espansione delle applicazioni documentarie, oltre a porre esigenze di raccolta delle informazioni, rende sempre più pressante il problema del miglioramento dei sistemi di reperimento dei dati contenuti nelle banche dati, per superare gli ostacoli derivanti dall'ambiguità e vaghezza semantica e dalla varietà sintattica del linguaggio naturale.

Un buon reperimento dipende, infatti, dagli strumenti di ricerca forniti dal sistema (cioè, information retrieval, struttura e forma delle informazioni memorizzate, motori di ricerca e struttura ipertestuale), ma anche dalla capacità dell'utente nel condurre la ricerca e la navigazione. E accanto a tutto questo si sta facendo strada l'idea di operare anche sul testo per renderlo più chiaro, più rigoroso, più pre-informatico e più arricchito attraverso l'utilizzo di metalinguaggi (vedi XML – eXtensible Markup Language - lo standard che si sta affermando per la marcatura dei testi).

Una banca dati raccoglie un insieme di informazioni che ne costituiscono la base di conoscenza. In particolare, una banca dati normativa è strutturata come sistema automatico di raccolta, conservazione, elaborazione e ricerca di dati e testi normativi (legislativi e regolamentari), per rendere accessibile e comunicabile tale informazione .

Ciò significa che una banca dati normativa di divulgazione primaria deve rendere accessibili e conoscibili i testi normativi nel modo più completo e facile possibile perché teoricamente è diretta a tutti i cittadini e non solo agli addetti ai lavori, anche se questi ultimi ne sono, di fatto, i principali fruitori. Questa funzione è stata agevolata da Internet che ha senza dubbio migliorato la divulgazione normativa e la fruibilità dei testi, favorendo l'accesso alle banche dati ormai aggiornate in tempo reale.

Nella realizzazione di una banca dati normativa di divulgazione primaria è quindi importante tanto la sua architettura quanto la sua accessibilità anche attraverso canali differenziati per l'accesso facilitato o avanzato. Nella divulgazione secondaria le strategie sono di altro tipo in quanto questo livello di divulgazione cerca di informare gli utenti nel modo più chiaro e sintetico possibile sui contenuti delle leggi e sulle conseguenze giuridiche e fattuali.

Questa strategia è stata scelta anche dal progetto "Norme in rete".

L'accesso gratuito o oneroso alla banca dati è un altro aspetto collegato alla divulgazione normativa. Quando l'obiettivo è quello di fornire un servizio al "cittadino”e non solo agli operatori del diritto l'accesso è gratuito e libero. (3)

Per la mia divulgazione è stata scelta questa linea strategica unitamente a quella di fornire i testi coordinati delle leggi come base di conoscenza liberamente accessibile e fruibile dagli utenti della banca dati.

Rispetto al mio originario sistema di informatica giuridica le tecniche di ricerca hanno modificato il loro rilievo: alcune restano i canali preferenziali anche per l'accesso nella versione ipertestuale (come l'indice cronologico e i riferimenti normativi o come la classificazione dei documenti attraverso l'indice tematico sempre meno statico a causa del continuo cambiamento delle competenze legislative e amministrative regionali); altre hanno ridotto la loro utilità (come le parole chiave); altre, infine, sono state abbandonate (come il software di information retrieval per la ricerca full text) a seguito della progettazione e applicazione del nuovo motore di ricerca ipertestuale e della la mia diffusione attraverso Internet.

L'obiettivo di realizzare una banca dati in grado di fornire un servizio informativo in tempo reale e di facile consultazione sul processo legislativo regionale nel suo complesso (dai dati di iter alle proposte di legge fino ai testi storici delle leggi e a quelli vigenti e coordinati tra loro collegati), ha imposto la definizione di rigorose regole documentali, legistiche e legimatiche, informatiche e gestionali. Senza tali regole non si sarebbe potuto formalizzare e costituire il sistema, specie nella ricostruzione della legislazione vigente, dovendo assicurare il pieno rispetto del testo emanato dal legislatore in tutta la sua dinamica senza operare manipolazioni o interpretazioni, ma solo eventuali annotazioni esplicative del redattore.

"Non c'è pratica corretta senza teoria."
G.U. RESCIGNO

L'ambiente integrato di normazione a supporto del "legislatore"ha un punto nevralgico nell'analisi della dinamica delle modifiche normative, la cui sequenza è dominabile se è espressa in modo esplicito o con rinvio formale alla fonte, mentre pone dei problemi interpretativi quando è espressa con rinvio materiale e ancor più quando le modifiche sono implicite o non testuali e quindi non "afferrabili"e facilmente traducibili in un testo vigente (o che si possa dire con certezza effettivamente vigente).

Infatti, nel rapporto tra norma dettata, applicata e conosciuta non basta "conoscere la vigenza formale e la leggibilità delle trasformazioni delle leggi, occorre anche conoscere l'effettività delle leggi", né basta "produrre le leggi, occorre anche qualificare la loro produzione e applicazione".

"L'informatica a fini documentari e decisionali deve scegliere un tipo univoco o misto di vigenza. Se si opta per la validità formale il suo compito è facilitato. Se si opta per un sistema realista o per un sistema misto il problema per l'informatica si complica in quanto è necessario indagare quali sono le norme osservate. Non ci si può limitare alle abrogazioni esplicite, ma si deve lavorare sull'implicito il che vuol dire interpretare. La legimatica offre strumenti per collegare i riferimenti espliciti e per costruire i testi unici coordinati vigenti (formalmente), ma poco può per stabilire il corpus normativo implicitamente vigente. In ogni caso l'informatica che vuole essere pluralista e integrazionista (non di unicità conformista) deve operare per fornire ventagli di vigenze possibili. L'unificazione consiste nel mettere a disposizione del giurista tutti gli elementi a lui utili per la decisione. Svolgere, dunque, una funzione orientativa e di avvertenza interpretativa (con un automa o programma interprete sul panorama di significati e di applicazioni possibili)."

Di qui l'esigenza di tenere distinto il piano formale da quello interpretativo (4) e l'informazione di base (fruibile in modo facilitato da molti utilizzatori) rispetto all'ambiente di normazione, accessibile solo agli operatori legistici che devono invece poter analizzare le implicazioni sulla produzione normativa, in particolare, sulle tecniche redazionali e sulle metodologie di analisi dell'impatto normativo e, più in generale, sul mantenimento della qualità del sistema normativo.

"Il sistema giuridico è un oggetto troppo complesso per essere pienamente dominato. Il sistema normativo è (anche) un gigantesco e infinito magazzino, in cui si aggira l'operatore giuridico per trovare gli attrezzi più adatti per risolvere il caso che deve e vuole risolvere, questi attrezzi per lo più sono già dati e fissi, disposti…negli scaffali, ma vanno costruiti volta per volta usando i dispositivi che si
trovano nel magazzino."
G.U. RESCIGNO

Un ambiente integrato di normazione è generato per supportare la decisione normativa attraverso specifici programmi informatici, metodi di analisi dell'impatto regolativo e strumenti di lavoro inseriti nel sistema per aiutare: a) la redazione (e diagnosi) del testo; b) la simulazione dell'impatto normativo (e analisi del contesto) attraverso i riferimenti normativi; c) l'analisi della spesa attraverso le disposizioni normative e la valutazione degli effetti economici e finanziari; d) l'analisi procedurale e amministrativa attraverso l'utilizzo di strumenti per la descrizione dei flussi procedurali, degli adempimenti e degli atti attuativi, degli attori e dei destinatari della normativa; e) l'acquisizione di elementi documentali e informativi per una migliore conoscenza sui temi e sui problemi oggetto d'esame o di valutazione.

Un tale ambiente di normazione per la sua complessità è concretamente realizzabile se si adotta l'approccio della "scala a pioli"(o del "passo dopo passo"), di fatto seguito per integrare nella banca dati (e nel sistema informativo consiliare) programmi legimatici, metodologie e strumenti di lavoro che incidono sui modi di svolgere l'attività normativa.

Vedi il software originario Redleggi.dot di ausilio alla redazione del testo secondo tali regole e lo standard per la strutturazione gerarchica del testo. Nella banca dati riprogettata, dopo la fase sperimentale del prototipo della nuova DTD ( Document Type Definition) che definisce la struttura del documento marcato con il nuovo standard XML, aderente agli standard del progetto "Normeinrete", è previsto il passaggio al trattamento generalizzato del testo con il nuovo standard che consente un'unità documentale di livello inferiore (comma ed elencazioni interne di lettere e numeri) a quella originaria dell'articolo e quindi anche l'aggiornamento del software redazionale (vedi New_Redleggi.dot).

Il programma è in grado di segnalare se si sta abrogando una norma già abrogata o già modificata, oppure se si sta modificando una norma già abrogata o precedentemente modificata in modo testuale o non testuale, oppure se la modifica è illegittima in quanto destinata ad incidere su un atto normativo di livello superiore. Vedi anche la procedura "Testa" e il software di classificazione dei riferimenti normativi interagente con la banca dati e con il software di redazione del testo.

Il sistema contiene, infatti, programmi di redazione(5) e di trattamento e marcatura dei testi per assicurare omogeneità nell'applicazione delle regole legistiche, ma anche programmi di simulazione dell'impatto (6) della nuova proposta normativa sul corpus vigente con la semplice navigazione ipertestuale dei riferimenti normativi e, infine, il motore di ricerca e di redazione dell'ipertesto della legislazione e di generazione interattiva del dossier virtuale dell'atto.

1.1. "Arianna"nome simbolico di una banca dati delle leggi regionali

Il mio nome "Arianna"è dato da una congiunzione simbolica tra il triangolo (la legge e la sua sacralità), il labirinto (normativo) e la prima lettera dell'alfabeto A (.)

In quel nome evoco il filo di "Arianna"dato a Teseo per uscire dal labirinto costruito da Minosse, il legislatore: un filo che si snoda in un continuo percorso progettuale e creativo di strumenti e metodi di analisi per superare (o almeno ridurre) l'inflazione e il disordine normativo.

Slide e Metafore sul filo di Arianna:

il labirinto legislativo raffigurato nella A di Arianna, ponendo, da un lato, il mito, l'oralità e il recitante-depositario unico e, dall'altro lato, la legge, la scrittura e l'interprete fino alla sentenza della C.C. n. 364 del 1988, che di quel labirinto ne è l'icona;
la metafora della fabbrica delle leggi che ha nel Laboratorio giuridico non solo uno snodo in cui si analizzano le catene normative, ma anche un possibile sbocco d'uscita dal labirinto con la redazione dei testi coordinati;
la banca dati raffigurata nel triangolo in cui è condensato tutto il percorso con il senso, le funzioni, le informazioni e il modello distribuito del progetto;
le metafore dell'ambiente di normazione rappresentato dalle tecniche legislative nell'intero ciclo (di redazione o legistica, di formazione dell'atto o procedure, di analisi ex ante o fattibilità e di analisi ex post o attuazione) e della circolarità nel processo legislativo, nell'accesso, nell'interscambio di metodologie e strumenti e nel rapporto tra norma dettata e applicata:
la metafora della spirale o della progettualità della politica che mi ha dato vita.

Nel filo di "Arianna"è condensato un progetto in continuo sviluppo sempre più sollecitato dell'evoluzione tecnologica e dal paradigma ipertestuale e virtuale. Quel filo presentato alla Conferenza dei Presidenti delle Assemblee legislative nel dicembre 1995, con slide simboliche e con metafore sul labirinto legislativo e sugli strumenti per aiutare il legislatore a uscire da quel labirinto,(7) è tuttora rappresentativo dell'attuale banca dati anche se aggiornabile in coerenza con la mia riprogettazione.

Come banca dati documentale fin dalla mia genesi ho cercato di incorporare tutte le informazioni necessarie e di incrementarne i domini. Come sistema di informatica giuridica ho cercato di fare interagire funzioni giuridiche, informatiche, organizzative, gestionali e valori di "senso"per una nuova architettura normativa. Come ambiente di normazione ho cercato di supportare il processo legislativo con regole, metodologie e programmi di aiuto al legislatore e al tecnico legistico per migliorare la qualità della normazione.

In quella A () sono disegnata non come semplice contenitore, bensì come sistema aperto a forme analitiche di apprendimento, alla ricerca di nuovi strumenti di lavoro e metodi di analisi e di accesso a fonti informative.

Come banca dati devo servire a molti: al legislatore per decidere, al cittadino per sapere ciò che deve fare o esigere, al tecnico per attuare, all'operatore del diritto per rilevare incongruenze, ambiguità, effetti indesiderati e per interpretare. Più in generale, devo servire all'utente anche non esperto per leggere e comprendere ciò che sta in "alto", la legge, e per districarsi nel "labirinto"delle norme, in modo da seguirne la trasformazione nel tempo.

Fonte: CD Rom "Il sistema informativo del Consiglio Regionale del Piemonte" 2001

Il patrimonio informativo di "Arianna", oltre ai dati di iter dei progetti di legge con tutte le componenti, ai riferimenti normativi, ai testi dei progetti e delle leggi (nelle versioni storica e coordinata) e ai testi dei regolamenti, è costituito anche dai dati di iter relativi alle deliberazioni consiliari ed agli atti del sindacato ispettivo (interrogazioni, interpellanze, mozioni ed ordini del giorno) la cui base testuale sarà integrata nel sistema secondo il paradigma ipertestuale e virtuale già presente nel dossier della legge, in coincidenza con la mia riprogettazione.

Il risultato attuale è un ambiente integrato di normazione che racchiude al proprio interno:

il flusso di produzione documentale dei testi dalla progettazione all'iter d'esame in tutte le fasi presso l'Assemblea legislativa fino alla promulgazione e pubblicazione della legge, regolato dal protocollo d'intesa;
il flusso di divulgazione delle proposte di legge e delle leggi attraverso la consultazione della banca dati on line, tramite la rete internet, su CD-ROM e su supporto cartaceo;
metodi, tecniche e strumenti di analisi legistica e d'impatto ex ante ed ex post della normazione;
motori di accesso per la navigazione ipertestuale nel corpus normativo e per la generazione interattiva del dossier virtuale dell'atto.

I nuovi percorsi del "filo di Arianna"svilupperanno, in particolare, le funzioni redazionali (con l'applicazione di nuovi standard e programmi automatici), le funzioni metodologiche (con lo sviluppo legimatico) e le funzioni di documentazione (con l'estensione del dossier virtuale in tutta la filiera normativa e in tutti i documenti che necessitano di essere arricchiti e integrati nel sistema) per rispondere alle esigenze di analisi e supporto ai processi decisionali e conoscitivi e di divulgazione normativa, con un ulteriore miglioramento della navigazione ipertestuale.

La tecnica legislativa offre metodi che si possono informatizzare realizzando strumenti molteplici sia per la strutturazione formale e gerarchica e la redazione del testo (drafting), sia per la strutturazione funzionale e la preparazione di documenti legislativi strutturati e arricchiti di informazioni evidenziate, sia ancora per l'impatto normativo e la gestione dei sistemi normativi.

1.2. Le regole legistiche-legimatiche e gli standard di "Arianna"

1.2.1. L'unità documentale

Anche nell'archivio dei riferimenti normativi ogni articolo è identificato con uno specifico contatore (ciò vale anche per ogni allegato), in coerenza con l'unità documentale identificata da sistema nell'articolo.

L'unità documentale originaria (8) della banca dati è l'articolo in quanto partizione di base del testo normativo. Nella banca dati la legge è quindi descritta come insieme di articoli con un trattamento informatico specifico per i testi e per i riferimenti normativi.

La mia riprogettazione consente un'unità documentale inferiore all'articolo ed allo stesso comma, come indica il progetto "Norme in rete".

1.2.2. I riferimenti normativi

Il riferimento normativo è una proposizione che richiama una parte dell'atto o una disposizione di altro atto, è quindi un collegamento che può essere riferito alla legge nella sua interezza, a partizioni intermedie superiori all'articolo (capo e sue sezioni, titolo, parte, libro), all'articolo e a partizioni inferiori all'articolo (comma e suoi periodi, lettera e suoi numeri). Quando un richiamo integra la disciplina richiamante mediante la disciplina richiamata e quindi ha carattere e fine normativo è definito rinvio normativo.

Arianna originaria comunque si differenzia rispetto agli standard Italgiure perché prevede una diversa gestione degli allegati delle leggi, non gestisce le specificazioni delle partizioni superiori all'articolo e quelle inferiori (comma e lettera) e apporta alcune variazioni nella codifica dello standard normativo.

I riferimenti normativi giocano un ruolo fondamentale nella rappresentazione di un sistema giuridico in un sistema informatico. Nel sistema "Arianna"i riferimenti normativi rispecchiano lo standard Italgiure (9) della Corte Suprema di Cassazione e la loro classificazione di base (riferimenti privilegiati testuali e non testuali e riferimenti non privilegiati).

Lo standard normativo è costituito dai seguenti elementi:
Codice atto Sigla identificativa Anno Mese Giorno N. atto N.articolo Nome identificativo articolo
LR _ PI _ 1971_12_29 _ 0001 _ 0003 _ 00
LR _ PI _ 1971_12_29 _ 0001 _ 0003 _ 03 (ter)
LR_PI_1986_09_08_0042_TITOLO(legge regionale)
LR_PI _l986_09_08_0042_A (allegato).

Per standard normativo si intende un modulo uniforme e costante di scrittura per esprimere e individuare le norme oggetto di un riferimento normativo e quindi per ricercare le leggi regionali memorizzate. Costituito da un insieme di segmenti uniti da un trattino basso, in "Arianna"lo standard normativo (10) è espresso con uno specifico formalismo solo nelle procedure di sistema che contengono anche i riferimenti esterni (ad atti statali o comunitari), mentre nell'ipertesto della legislazione regionale è espresso in linguaggio naturale ed è un link per la navigazione nel reticolo dei riferimenti (vedi icona dei riferimenti attivi e passivi e note nei testi coordinati), prima limitata a quelli interni alla normativa regionale in quanto strutturati nel sistema, e ora estendibile, come prevede anche il progetto "Norme in rete", a quelli esterni con il linguaggio XML e con il meccanismo utilizzato in internet per identificare le risorse informative di rete (URN) e per creare automaticamente gli iperlink necessari per la navigazione tra i richiami presenti nei testi normativi.

I codici delle categorie riguardano l'abrogazione esplicita (di legge o di articolo) (AB), l'aggiunta (o integrazione di articolo o allegato) (AG), la modifica testuale (di articolo o porzione, di allegato e di partizione intermedia) (MD/MT e MD/MT - + = o MA per allegato non memorizzabile), la proroga (PR), la deroga (DE), la sospensione (SO), la reviviscenza di norma abrogata (RZ), l'interpretazione autentica (PV), il richiamo in vigore di leggi o disposizioni abrogate (RV), l'estensione applicativa di disposizioni (ES), la limitazione applicativa di disposizioni (LI), la modifica non testuale (o implicita) (MN), la citazione (CI).

La classificazione dei riferimenti normativi mutuata dal sistema Italgiure è stata dettagliata integrando, in particolare, i codici delle categorie giuridiche (11) e i qualificatori delle relazioni tra norme ai fini della redazione dei testi coordinati.

Rispetto alle categorie giuridiche ed alle versioni dei testi previsti dal sistema, i riferimenti sono così classificati:

privilegiati: influiscono sull'efficacia dell'unità richiamata come:

non privilegiati: non influiscono sull'efficacia dell'unità richiamata (mero collegamento con citazione);

Rispetto alle relazioni tra norme i riferimenti normativi sono classificati in:

attivi: richiamano una norma o istituiscono una relazione oppure operano una modifica (Soggetto)
passivi: sono richiamati da una norma o subiscono una relazione oppure una modifica (Oggetto).

I collegamenti possibili sono infiniti per numero, per qualità e per quantità sia degli elementi che li compongono, sia dei tipi di legami tra elementi. Ad es. in Arianna su 1099 leggi emanate dalla I alla IV legislatura si sono qualificati 16.000 riferimenti normativi espliciti interni all'ordinamento regionale ed esterni.

In sintesi, le relazioni tra norme consentono di governare la dinamica delle trasformazioni della norma, nonché i collegamenti per richiami (12) (espliciti o impliciti) incidenti sulla normativa vigente e i collegamenti per semplici citazioni.

Nella griglia dei riferimenti normativi è previsto uno specifico contatore identificativo per il titolo della legge (in cui sono codificati solo i riferimenti passivi o subiti) e, ovviamente, per ogni articolo-unità documentale (in cui sono codificati i riferimenti sia attivi che passivi) e allegato. Per le partizioni intermedie superiori all'articolo nel sistema originario non è previsto un contatore e in caso di modifiche la codifica viene distribuita sugli articoli che fanno parte della partizione.

In "Arianna"il trattamento informatico dei riferimenti normativi (13) varia a seconda che questi incidano sull'articolo o su una partizione, inferiore o superiore all'unità documentale.

L'allegato propriamente detto integra e completa le disposizioni contenute nel testo degli articoli ed è costituito da testi in forma di tabelle, elenchi, prospetti e simili, di prescrizioni lunghe e dettagliate, nonché di rappresentazioni grafiche; quello annesso alla legge forma l'oggetto su cui verte l'atto stesso: di approvazione, autorizzazione, esecuzione e simile, ed è costituito da testi unici, bilanci, piani, programmi, statuti, ecc., i quali hanno carattere autonomo pur essendo annessi all'atto. In Arianna l'allegato è considerato in tutti i suoi elementi, riconducibili alla natura del testo (memorizzato integralmente o in parte, non memorizzato o non memorizzabile), alla collocazione (al termine dell'articolato e non nel corpo), all'intestazione (ad es. Allegato, Tabella), nomenclatura (lettera identificativa), rinvio all'articolo e titolo, alla memorizzazione nella banca dati come testo, come riferimento normativo e come contatore.

Il sistema tratta con le stesse convenzioni sia l'allegato(14) propriamente detto sia quello improprio, per consentire un'identificazione univoca senza contravvenire alle regole legistiche e assicura coerenza tra il numero degli allegati codificato nei dati di vigenza (o fase E), dei contatori nella griglia e degli allegati denominati nel testo.

Con lo sviluppo delle tecnologie troverà una soluzione compiuta anche il problema degli allegati non memorizzabili (vedi ad es. cartografie, bilanci) al momento non presenti nella base testuale e segnalati nelle leggi con "omissis".

1.2.3. La struttura gerarchica dei testi, le regole legistiche e gli standard redazionali

Nella prima stesura degli standard redazionali ci si era attenuti alla Circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri (1989), poi al Manuale di regole legistiche e infine agli standard redazionali unitari per la banca dati, il Bollettino Ufficiale e il Codice delle leggi.

Le regole per la strutturazione formale dei testi normativi archiviati nella banca dati sono il risultato di analisi, sperimentazioni e variazioni effettuate nel corso del progetto: alcune nate da esigenze pratiche, altre dai canoni dei principali sistemi di informatica giuridica italiani, altre dalle regole legistiche che hanno costituito la rotta principale per definire gli standard della banca dati (15) secondo le caratteristiche proprie della struttura formale e gerarchica del testo normativo.

Le regole e gli standard redazionali sono basilari per normalizzare la scrittura e la struttura dei testi normativi in tutto il processo e flusso gestionale del testo, dalla formazione alla pubblicazione ufficiale e infine alla divulgazione anche via internet.

Gli standard per la struttura formale e gerarchica dei testi normativi sono quindi costituiti da un insieme di regole legistiche di base, di impostazione grafica, specifica e generale, e di marcatura del testo nelle sue partizioni, compresi i segni particolari ai fini del trattamento informatico.

La produzione di documenti con standard XML nasconde la marcatura del testo e la complessità della nuova struttura a differenza di quella originaria di Arianna visualizzabile in base a specifici marcatori del testo, qui richiamati per memoria storica (#ESTR intestazione dell'atto e suo titolo, #FORI formule iniziali, variabili #FORV, finali di osservanza #FORF e di data #FORD; sommario delle rubriche o indice #INDI, partizioni di livello superiore all'articolo o partizioni intermedie #LIBR.. #TIIN; articolo #ART e partizioni inferiori all'articolo non marcate; allegati #ALL; errata corrige e avviso di rettifica #EC), e a marcatori delle sigle, dei sintagmi, dei commenti, dell'omissis e delle parole chiave.

Tali standard hanno compiuto anche un'importante funzione formativa attraverso la diffusione e l'applicazione uniforme delle regole redazionali e legistiche del sistema e dopo il riscontro con il linguaggio HTML, necessario per la diffusione dell'ipertesto della legislazione regionale in internet, sono ora ampiamente innovati con il passaggio al linguaggio XML, in modo da rispecchiare ancora più estesamente le regole legistiche ed arricchire il testo non solo con i marcatori (16) strutturali gerarchici, ma anche con quelli funzionali relativi alla metainformazione.

Con XML qualsiasi stringa "piatta" di caratteri si può trasformare in un canale interattivo che permette di scambiare informazioni.

Lo standard XML, (17) infatti, si sta imponendo come soluzione primaria per la rappresentazione delle informazioni perché consente di definire linguaggi di marcatura che permettono di associare un significato all'informazione.

L'archivio dei testi storici (le leggi regionali emanante) contribuisce inoltre ad alimentare la banca dati di legislazione regionale condivisa presso la Camera dei deputati. L'operazione originariamente comportava la trasmissione assai macchinosa di un tracciato dei testi da parte di specialisti informatici, ora è semplice e realizzabile in tempo reale direttamente dal referente legistico incaricato, con la trasmissione via posta elettronica dei testi delle leggi appena pubblicate nel Bollettino Ufficiale, secondo gli standard strutturali definiti, a seguito dell'intesa sottoscritta dalla Camera stessa, dalla Conferenza dei Presidenti delle Assemblee regionali e dagli altri soggetti istituzionali nazionali aderenti al Coordinamento dei sistemi informativi di legislazione statale e regionale.

1.2.4. Il modello dei dati di iter

La manualistica sul modello dei dati di iter oltre a fornire una descrizione dei principali dati prevede anche regole per facilitare l'aggiornamento, evidenziando i vincoli logici e di sistema per alcuni dati specifici, nonché gli ambiti del controllo per i dati limitati alla fase, per quelli a cascata e incrociati e per quelli dinamici-giuridici, fornendo strumenti e metodi di controllo.

Il modello ha lo scopo di fornire informazioni sull'iter delle proposte di legge, sullo stato e sugli indicatori giuridico-finanziari della legge. La gestione decentrata dei dati di iter - che risponde all'esigenza di disporre di informazioni complete, tempestive e affidabili - interagisce con il sistema che immette automaticamente alcuni dati per integrare le informazioni e svolgere alcune funzioni di controllo. (18)

Il modello originario dei dati l'iter è suddiviso in fasi logiche (fase A presentazione, fase B assegnazione alla Commissione, fase C esame in Commissione, fase D esame del Governo, fase E vigenza) e le categorie dei dati si distinguono nelle seguenti: primari (di interesse nazionale e europeo), secondari (di interesse regionale), di fase, di multifase (coinvolgenti più fasi o dinamici), oggettivi (di iter formale), soggettivi (deducibili dall'analisi), di appoggio (per disporre di informazioni specifiche).

Nella nuova "Arianna"le fasi logiche saranno modificate in modo da accorpare la fase di presentazione e di assegnazione ed eliminare la fase D esame del Governo ormai superata dalla legge costituzionale 3/2001.

Tra i dati di iter contenuti nel modello sono da evidenziare, per la valenza informativa e informatico-giuridica, lo stato e la situazione della proposta di legge e della legge, gli indicatori finanziari e giuridici e la classificazione.

I valori del campo stato anteriori alla mia riprogettazione sono di seguito richiamati per memoria storica:

Presentato;
Assegnato in Commissione;
Licenziato in Commissione;
Iscritto ordine del giorno Aula;
Richiamato in Aula;
Discusso in Aula;
Licenziato in Aula;
Trasmesso al Commissario del Governo;
Vigente;
Abrogata;
Fine anomala;
Non passaggio agli articoli;
Non più riapprovato;
Trasmesso al Parlamento;
Iter avviato precedente legislatura;
Sospensione giudizio legittimità e merito;
Dichiarata incostituzionale;
Abrogata con condizioni.

La nuova proposta prevede di inserire solo le voci che riguardano i dati di iter della proposta di legge inserendo la notifica UE e riconducendo tutti i valori relativi alla vigenza arricchiti con nuove voci in una specifica tabella relativa ai soli dati di vigenza.

Lo stato descrive l'avanzamento raggiunto dalla proposta di legge nelle fasi dell'iter e una volta divenuta legge lo stato di vigenza o di abrogazione. Il campo stato, (19) alimentato anche in automatico dal sistema, ha variato nel tempo i valori che necessitano di essere aggiornati con la mia riprogettazione e rispetto alle nuove regole costituzionali.

Nel modello originario la situazione è codificata in: 1 Non operante per le leggi che hanno cessato la loro efficacia temporale o finanziaria o di intervento; 2 Superata per le leggi che hanno cessato la loro efficacia nel tempo per effetto dell'entrata in vigore di successiva normativa regionale, statale o comunitaria.

La situazione descrive invece la condizione di efficacia della legge. (20) Nel modello originario dei dati questo campo e quello dello stato richiedevano una lettura contestuale per conoscere la vigenza formale della legge.

1.2.5. Gli indicatori giuridici e finanziari e la struttura funzionale del testo

Gli indicatori sono informazioni di utilità per allargare lo spettro informativo della legge attraverso la codifica di categorie giuridiche, finanziarie e di vigenza.

Gli indicatori giuridici iniziali sono stati progressivamente aggiornati e integrati con nuovi campi per rispondere alle esigenze documentali di base e ora sono divulgati anche attraverso l'ipertesto della legislazione.

Nel progetto "Interconnessione tra la banca dati delle leggi regionali e il bilancio della Regione" le informazioni relative all'analisi della spesa rappresentavano uno degli elementi qualificanti dei dati di vigenza delle leggi in quanto fornivano il collegamento tra i dati finanziari e le leggi. Le operazioni di base della funzione consistevano nella descrizione dei capitoli di bilancio di entrata e uscita, nella registrazione delle relazioni con le singole leggi e nell'inserimento dei dati economici relativi alla gestione di competenza e dei residui.

Gli indicatori finanziari, che per una certa fase hanno alimentato anche la base dati del progetto per l'analisi finanziaria delle leggi regionali di spesa, (21) sono al momento aggiornati solo nei campi relativi alla previsione di spesa e di entrata e al tipo di spesa e di entrata, mentre viene periodicamente aggiornato il nomenclatore delle leggi di spesa vigenti o con effetti contabili e finanziari nell'ambito delle unità di previsione e dei capitoli di bilancio. Con la nuova legge di contabilità regionale che prevede anche la scheda tecnica finanziaria l'impianto degli indicatori finanziari andrà necessariamente rivisitato.

Gli indicatori giuridici a loro volta dovranno essere aggiornati e implementati in relazione alle nuove tecniche di analisi dell'impatto regolativo (AIR), alla previsione di clausole valutative e di tipologie caratterizzanti la legislazione regionale nel quadro della riforma costituzionale, al fine di supportare l'attività di analisi giuridico-documentale e di migliorare la conoscenza e la qualità della legislazione regionale anche attraverso l'Osservatorio della legislazione regionale.

La legenda di tali indicatori è qui richiamata per memoria storica:
Deleghe. Indica se legge espressamente attribuisce funzioni amministrative agli enti locali per evitate ambiguità e sovrapposizioni con le diverse figure degli avvalimenti e degli affidamenti. L'istituto va riletto alla luce delle c.d. leggi Bassanini e del nuovo assetto costituzionale.
Enti / organismi. Indica se la legge istituisce o promuove l'istituzione di enti, società o altri organismi.
Nomina regionale. Indica se la legge prevede la nomina di rappresentanti della Regione in enti o Organismi, segnalando separatamente i casi in cui rappresentanti della Regione partecipano al nuovo ente od organismo non in seguito ad una nomina regionale, bensì direttamente in forza della previsione legislativa (ad es. commissione presieduta da un assessore).
Sanzioni amministrative. Indica se la legge prevede sanzioni amministrative (pecuniarie, disciplinari, ogni altra conseguenza configurabile, in senso lato, come sanzione di un certo atto o comportamento, ad es. revoca di atti, avocazione di competenze).
Efficacia temporanea totale. Indica se la legge prevede esplicitamente l'efficacia temporanea (vedi ad es. le leggi di bilancio e loro integrazioni).
Efficacia temporanea parziale. Indica se la legge prevede esplicitamente l'efficacia temporanea per singole disposizioni, segnalando per le disposizioni transitorie solo quelle contenenti un termine (esplicito o implicito) di cessazione della loro efficacia.
Procedure - Scadenze. Indica se la legge prevede una procedura anche riferita ad un solo atto procedimentale (es. istanza di avvio della procedura) e se prevede scadenze anche non correlate all'esistenza di una procedura ma incidenti sull'Amministrazione regionale o di altri Enti.
Piani. Indica se la legge prevede in un'accezione molto ampia programmi di attuazione e piani.
Regolamento di attuazione. Indica se la legge prevede l'emanazione di regolamenti di attuazione della legge stessa.
Legge quadro. Indica se la legge fa riferimento ad una legge cornice in senso stretto o rinvia a leggi statali di principi (es. D.P.R.616/1977)
Normativa UE. Indica se la legge fa riferimento ad atti normativi Unione europea.
Informazioni - Pareri. Indica se la legge prevede informazioni e pareri ex ante (per la formazione di atti o di azioni) ed ex post (per l'attuazione/valutazione di atti e di azioni) da presentare al Consiglio e ai sui organismi.
Allarme costituzionale. Indica se è stata sollevata questione di legittimità costituzionale davanti alla Corte costituzionale.

Gli indicatori giuridici e di vigenza (22) anteriori alla mia riprogettazione riguardano: deleghe, enti/organismi anche di nomina regionale, sanzioni amministrative, efficacia temporanea totale o parziale, procedure, scadenze, informazioni/pareri, piani, regolamento di applicazione/esecuzione, legge quadro, normativa Unione europea, allarme costituzionale (contenzioso), entrata in vigore.

Con l'ipertesto della legislazione regionale, mediante un programma di conversione dei dati di iter memorizzati, si è realizzata la redazione automatica in linguaggio naturale della storia della legge e della proposta di legge, per facilitare la consultazione dei dati di iter (di fatto quelli selezionati nella scheda di sintesi derivabile dalla vecchia procedura di stampa) e degli indicatori giuridici. In questo modo l'utente può consultare i dati attraverso l'icona ipertestuale incorporata nel testo oppure attraverso il motore di accesso alla banca dati.

1.2.6. Il modello di classificazione per materie

La classificazione ha una grande importanza nella documentaristica e anche in "Arianna"è uno dei canali privilegiati di accesso alla banca dati e all'ipertesto della legislazione attraverso aree tematiche.

La tecnica del thesaurus non è presente in Arianna ma nella mia riprogettazione dovrà essere sviluppata tra le modalità di accesso alle informazioni attraverso una lista controllata di vocaboli. Il Thesaurus fornirà una lista di sinonimi e termini correlati attraverso i quali permetterà di effettuare ricerche mirate pur non conoscendo il termine esatto da utilizzare. Il Thesaurus potrà essere organizzato gerarchicamente anche con una struttura "ad albero" e potrà essere affiancato da glossari: entrambi costituiscono uno strumento per l'indicizzazione tematica delle fonti di informazione e per la ricerca di metainformazioni, una terminologia concordata e condivisa, multilingue, con un glossario di definizioni e un sistema di classificazione sistematica e tematica.

Si tratta di un archivio organizzato in modo tradizionale con chiavi di ricerca classiche (classificazioni per voci e sottovoci). Diversamente dal Thesaurus (23) in cui tutti i vocaboli hanno lo stesso rango, il sistema di classificazione della banca dati è per ora gerarchico ed è articolato in quattro settori organici, a loro volta suddivisi in materie (macrovoci o aree tematiche per la ricerca in internet) e sub-materie (o microvoci per la classificazione di articoli specifici o di sottovoci relative alla macrovoce della legge o ad altre macrovoci collegate alla legge).

Settori e materie nell'attuale classificazione sono:
I. Ordinamento e organizzazione: Problemi generali - problemi istituzionali - Rapporti con lo Stato - Rapporti con la UE - Questioni internazionali; Organizzazione regionale; Enti locali - Forme associative - deleghe; Controlli amministrativi; Partecipazione e informazione; Programmazione; Bilancio - Finanze - Patrimonio.
II. Sviluppo economico: Agricoltura; Industria - Commercio - Artigianato; Turismo; Lavoro - Movimenti migratori.
III. Servizi sociali: Assistenza e sicurezza sociale; Sanità; Cultura; Sport - Tempo libero; Istruzione - Formazione professionale.
IV. Assetto e utilizzazione del territorio: Pianificazione territoriale - Urbanistica; Opere Pubbliche - Edilizia; Trasporti e comunicazioni; Ambiente - Risorse idriche; Caccia - Pesca

I settori organici e le materie attualmente presenti nella classificazione di "Arianna"(24) sono stati individuati sulla base dell'ex-articolo 117 della Costituzione collegato al D.P.R 616/1977 e del sistema di classificazione degli atti amministrativi e del Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte, apportando le integrazioni e gli aggiornamenti necessari al sistema.

L'attuale classificazione ha inoltre la peculiarità di essere utilizzata per tutti gli atti consiliari (normativi, ispettivi e amministrativi).

Il modello di classificazione è passato attraverso varie verifiche per precisare le regole di classificazione, studiare l'eventuale interazione con il metodo di classificazione della Gazzetta Ufficiale (distribuita all'articolo) e del Senato (basata su Thesauri), definire i legami tra i classificatori di "Arianna"e le voci del Codice delle leggi, individuare un sistema uniforme di classificazione degli atti regionali, degli strumenti documentali e dei settori di materie, in modo da facilitare la ricerca.

Il modello necessita non solo di un adeguamento alle nuove funzioni amministrative conferite alle Regioni ed al nuovo assetto costituzionale, ma soprattutto di una riprogettazione strutturale che consenta una classificazione multilivello con modalità automatiche attraverso Thesauri e strumenti di analisi linguistica e con funzioni ipertestuali (ad es. legami di ogni atto alle varie materie e agli indicatori giuridici, compreso il legame alle strutture organizzative preposte all'attuazione della normativa), per superare le attuali rigidità. Il nuovo modello dovrà anche correlarsi agli standard previsti da "Norme in rete"e potrà essere arricchito con ulteriori motori di ricerca.

1.2.7. SIR il software di information retrieval

"Arianna"si è data un sistema full-text per la memorizzazione e la ricerca di tutte le parole del testo indicizzato da un apposito programma. A questo fine è stato sviluppato SIR, un software di information retrieval ormai abbandonato e sostituito con il motore di ricerca ipertestuale che ne mantiene il metodo. Tuttavia lo si descrive per memoria storica.

SIR era in grado di riconoscere documenti strutturati a uno o due livelli e in cui l'unità documento era gestita in modo dinamico per poter allargare e restringere il contesto di ricerca e quindi poter effettuare ricerche di termini compresenti nell'articolo (l'unità documentale della banca dati) o nell'intera legge.

I comandi previsti da SIR:
Combine: per eseguire operazioni booleane (and or not) sui set creati nei precedenti step di ricerca di cui era possibile avere una lista.
Define: per definire i parametri di configurazione della sessione di ricerca. Il comando è interattivo guidando l'utente a stabilire i seguenti parametri: tipo di documento su cui eseguire la ricerca, livello corrente (parte o sottoparte) per le operazioni booleane,canale di default su cui SIR esegue le ricerche quando non si specifica nulla, parametri di stampa, funzioni di show (breve o estesa)
Display: per espandere il lessico nel senso che consente di scorrere -come in un dizionario - le pagine vicine al termine indicato, con un'importante distinzione rispetto ad Evoc: elenca soltanto i termini appartenenti al canale specificato
Evoc: per espandere il vocabolario, nel senso che consente di scorrere le pagine vicine al termine indicato, consulta il dizionario generale di SIR, non fa alcuna distinzione sui canali
Find: per eseguire le ricerche vere e proprie di una ati tra loroespressione, cioè di una combinazione qualunque di termini eventualmente troncati e legati tra loro dagli operatori booleani. I termini possono essere combin in tutti i modi possibili. È anche possibile utilizzare parentesi per definire correttamente l'ordine di esecuzione delle operazioni booleane.
Help: per aiutare ad usare SIR Show: per visualizzare i documenti di un set creato in un precedente step di ricerca
Tab: per visualizzare il risultato sintetico delle ricerche eseguite.

SIR (25) oltre a suddividere i documenti al loro interno in variabili di ricerca con struttura a carattere, testuale o tabellare era in grado di riconoscere e gestire anche variabili esterne, in particolare i dati memorizzati in archivi Oracle, per far colloquiare ambienti tradizionalmente isolati nell'ambito di una stessa organizzazione. SIR eseguiva infatti una ricerca sui propri file indice per parola abbinando i risultati della ricerca in Oracle per rispondere all'utente.

Le componenti fondamentali di SIR erano quattro:

1. Archiviazione: la funzione per analizzare e formattare i documenti, scandire i termini, memorizzarli in indici. Questa funzione, assai complessa, creava strutture di alberi in memoria (con allocazione dinamica), gestiva acquisizione e scarico dei termini in modo ricorsivo e lanciava processi paralleli per ottimizzare l'uso delle risorse.
2. Gestione vocabolario negativo: la funzione per gestire le parole che si considerano prive di significato dal punto di vista delle ricerche (es. preposizioni, verbi ausiliari)
3. Interrogazione: la funzione per ritrovare i documenti sulla base delle specifiche di ricerca e di funzioni di supporto al reperimento dei documenti stessi. La funzione conteneva un parser (analizzatore lessicale) sviluppato con tecniche ricorsive a partire da un modello di parser aritmetico che interpretava la domanda e la traduceva nell'esecuzione del comando con operatori booleani e possibilità di limitare a variabili/canali ogni step di ricerca, stampa, scarico su file e storia delle ricerche eseguite, help
4. Scarico: la funzione per cancellare un documento dal sistema.

Gi indici di SIR erano strutturati in modo da ottimizzare spazi e tempi di risposta:

- Vocabolario positivo: tre liste dove a ogni parola archiviata veniva attribuito un numero progressivo. L'indirizzamento in una delle tre liste era in funzione della lunghezza del termine.
- Lessici: liste (una per canale o variabile) dove per ogni parola venivano memorizzate occorrenze e frequenze
- Liste invertite: liste che ad ogni termine associano l'elenco dei documenti che lo contengono. Le liste sono gestite in modo dinamico in funzione delle frequenze dei termini
- Elenchi documenti: liste (una per documento) che associano i due livelli previsti di documento
- Vocabolario negativo: elenco di stopword.

I testi accettati in input erano file ASCII comunque prodotti, nei quali erano stati evidenziati secondo regole basilari di mark up i dati di interesse.

Dal vocabolario positivo di "Arianna"è stato altresì derivato e arricchito il vocabolario dei termini giuridici che di fatto costituisce una sorta di Thesauro.

1.3. Il cuore del sistema: la metodologia di ricostruzione della legislazione vigente e il testo coordinato

Non c'è democrazia se le leggi sono appese
tanto in alto da non poter essere lette."
G. W. F. HEGEL

Un sistema di informatica giuridica può giocare un ruolo decisivo rispetto al coordinamento e al consolidamento delle leggi modificate nel tempo per rispondere all'esigenza istituzionale di limitare lo stock normativo e di migliorare la comprensibilità delle leggi.

Tuttavia l'informatica giuridica può assicurare un aggiornamento permanente dei testi nei limiti in cui è assicurata anche un'adeguata tecnica legislativa in grado di far fronte all'esigenza di dominare la complessità del sistema legislativo dovuta alla evoluzione del sistema sociale.

Il testo coordinato è uno strumento che può contribuire a tale scopo anche se privo di valore e di effetti giuridici, ma dotato di valenza conoscitiva e operativa ed in grado di fornire un servizio informativo sempre più avvertito come necessario da una molteplicità di soggetti.

Nel mio sistema è stato un importante obiettivo costitutivo per dare valore aggiunto alla banca dati e per aiutare il legislatore, il cittadino, il tecnico, l'operatore nelle proprie attività ed esigenze conoscitive e informative.

Per la sua realizzazione hanno assunto rilevanza i metodi, le regole legistiche e legimatiche, gli strumenti, le procedure per il coordinamento dei testi legislativi, ricomprendenti tutte le attività volte a ricostruire la legislazione vigente (almeno formale).

Nella definizione della metodologia del testo coordinato hanno avuto un peso non solo l'analisi giuridica e l'ipotesi di percorso per la ricostruzione della legislazione vigente, ma anche la tecnologia allora disponibile. Infatti la scelta di memorizzare solo l'ultimo testo coordinato vigente è stata fortemente condizionata dalla limitata capacità di memoria del minielaboratore.

Nella mia riprogettazione disponendo di nuove tecnologie potrò invece memorizzare tutti i testi coordinati nella sequenza cronologica senza limitarmi all'ultima versione vigente.

La formulazione di catena primaria e secondaria è stata così definita in Arianna per poter gestire la rete delle relazioni tra le leggi regionali e la dinamica dei riferimenti normativi di modifica espressa direttamente sulla legge originaria o indirettamente sulla legge intermedia di modifica: si tratta quindi di un sistema di relazioni tra atti e disposizioni.
Le catene normative verticali sono catene gerarchicamente ordinate nel senso che ogni anello è subordinato ad uno che lo vincola gerarchicamente e sovraordinato ad un altro, salvo il primo. Ci sono catene in cui due o più anelli sono pariordinati o addirittura una catena è tutta orizzontale. La catena rappresenta una forma di legislazione per cui, rispetto al medesimo oggetto, vengono associate, necessariamente o facoltativamente, più autorità, ciascuna delle quali ha qualcosa da dire rispetto a quel medesimo oggetto.
In Arianna per catena normativa allargata si intende la catena che le leggi hanno con altri atti amministrativi, circolari, sentenze.

In sostanza, il sistema attuale, mantenendo la traccia della dinamica normativa nella codifica dello stato dei riferimenti normativi (ad es. vigenti, superati o parzialmente vigenti), consente di ricostruire la legislazione vigente ad una determinata data: in via virtuale attraverso la griglia dei riferimenti normativi e in via fattuale attraverso una nuova compilazione del testo coordinato qualora non si tenga copia dei testi coordinati pregressi negli archivi di lavoro o nelle raccolte cartacee. Questo se è poco problematico per la normativa regionale che ha subito modifiche testuali dirette sulla legge radice (c.d. catena primaria), è invece oneroso per la normativa regionale che ha subito modifiche stratificate nel tempo, specie se in forma non testuale o espressa su leggi intermedie (c.d. catena secondaria). (26)

Esempio di simulazione delle modifiche alla radice della catena e ad anelli intermedi della catena

Stai abrogando un articolo che ne abroga a sua volta un altro

Stai abrogando un articolo già abrogato

Per la ricostruzione della normativa vigente si è comunque seguito un percorso sia diacronico che sincronico, dovendo anzitutto memorizzare nella banca dati i testi storici e codificare i riferimenti normativi privilegiati (modifiche integrative, abrogative, sostitutive, interpretative, ecc.) nella sequenza cronologica delle leggi e quindi definire la metodologia per la redazione del testo coordinato analizzando la dinamica delle relazioni attive e passive in modo da "scremare"tutte le relazioni superate da successiva abrogazione (di intera legge o di articolo) o modifica di intero articolo.

Per redigere i testi coordinati occorre navigare all'interno del corpus normativo e, in particolare, nella rete delle relazioni tra leggi e relative disposizioni e seguirne dinamicamente le modifiche intervenute nel tempo attraverso la codifica dei riferimenti normativi e del loro stato di vigenza senza "pretendere che il redattore ricostruisca tutte le catene normative possibili, anche perché non esistono catene sature, né catene chiuse, nel senso che la legge è solo un tassello di un mosaico più ampio.".

Il testo coordinato (o aggiornato) è quindi il testo risultante dall'unificazione delle modifiche esplicite (aggiuntive, abrogative e sostitutive) nel testo della legge base (o radice) intervenute nel tempo annotato con la segnalazione delle modifiche implicite e delle note esplicative del redattore.

L'attività di coordinamento può avvenire in vari momenti:

ex ante (prelegislativo): durante la fase di formazione della legge con la redazione di testi coordinati ex ante per simulare l'impatto delle modiche proposte sulla normativa vigente. In questa fase rientrano anche i testi di unificazione di più proposte di legge e il coordinamento formale finale della legge approvata dall'Assemblea.
ex post (postlegislativo): dopo l'emanazione della legge modificativa con la redazione del testo unificato delle modifiche con le note relative nella legge radice.
virtuale: in ogni fase (è il testo riscostruibile dal reticolo dei link fra i riferimenti normativi privilegiati).

Nel t.u. 1092/1985 è denominato testo coordinato il testo che unifica le variazioni subite dai decreti legge ad opera della legge di conversione, mentre è denominato testo aggiornato il testo unificato tra la legge originaria e le sue successive modifiche.

Nel mio sistema il testo coordinato è redatto sistematicamente, mentre secondo l'articolo 11 del testo unico 1092/1985 (27) tale testo è redatto quando una legge ovvero un decreto o altro atto avente contenuto normativo abbia subito diverse e complesse modifiche per cui viene predisposta una versione esplicativa da pubblicare sulla Gazzetta Ufficiale in carattere corsivo per evidenziare le modifiche intercorse.

Nella metodologia originaria le modifiche di porzione di articolo nella griglia dei riferimenti normativi erano codificate come le modifiche di intero articolo, nel testo coordinato venivano invece introdotti i qualificatori di modifica sostituiva, aggiuntiva o soppressiva nella porzione di testo in cui si collocava la disposizione modificativa. Il testo coordinato dopo una prima sperimentazione applicativa è diventato un prodotto concreto via via adeguato e arricchito, anche se il suo processo redazionale è entrato compiutamente a regime negli anni 1995 e 1996 con la produzione del codice elettronico della legislazione regionale, realizzato anche nella versione cartacea a schede mobili (1996) e nel 2000 con l'aggiornamento sistematico dell'ipertesto della legislazione regionale in internet

Nella metodologia per la redazione del testo coordinato (28) per la codifica delle modifiche testuali esplicite (espresse con formula) si sono assunti i termini definiti dalle regole legistiche (abrogazione, integrazione e sostituzione) data la varietà di formulazioni usate dal legislatore per gestire le trasformazioni delle disposizioni a livello di unità documentale (intero articolo o allegato) e di sue porzioni (comma, periodo, parole/a e segni di interpunzione qualificandone la modifica (+ - =). Inoltre si è assunta la teoria del reticolo delle modifiche per individuare il tipo di relazione tra due o più norme, le operazioni manuali o automatiche da compiere nella redazione e la collocazione nell'archivio storico o in quello vigente.

Ne sono scaturiti i codici di trasformazione della norma per codificare le modifiche e qualificare i riferimenti normativi:

Termini	Intero Articolo	Porzione articolo - comma- parte - parola - segno di interpunzione
- Abrogazione Soppressione	AB	MD -
- Sostituzione - Abrogazione e sostituzione - Soppressione e sostituzione	MD	MD =
- Integrazione Aggiunta	MD	MD +

Codice MT : per modificazione intero titolo legge o partizione intermedia
Codice MT (+ - =): per modificazione porzione titolo legge o partizione intermedia.

Le fasi per la ricostruzione del testo coordinato sono così riepilogate:

La griglia dà la rappresentazione schematica della legge e descrive la situazione degli articoli collegata ai riferimenti normativi e alle relazioni istituite con norme previgenti o subite da altre norme; inoltre serve a navigare lungo la catena delle leggi e a costruire il testo unificato e coordinato. Alcuni elementi della griglia sono costruiti in automatico in fase di generazione della griglia stessa, altri manualmente.

La catena primaria è formata dalle relazioni che intercorrono tra le norme come esplicitate nel testo. Essa si analizza attraverso strumenti di supporto (es. alberi stampati, meccanismi automatici di navigazione tra le norme, selezione dei riferimenti privilegiati) per individuare i rapporti tra due o più norme, effettuare un lavoro di sintesi interpretativo, "scremare" le modifiche superate e definire i testi da unificare, rendendo quindi leggibile il processo interpretativo che consente la ricostruzione del testo coordinato ad una certa data.

Il testo unificato segnala le trasformazioni subite dal testo originario con "marcatori" che qualificano il tipo di trasformazione e indicano l'articolo della legge modificante. Dal lavoro interpretativo dell'esperto legistico si ottiene la catena secondaria da cui si deducono anche i collegamenti impliciti tra le norme intermedie non espresse sulla legge radice. L'analisi comparata delle due catene consente di ridefinire regole per il trattamento di relazioni tra più norme, la diagnosi/controllo del nuovo testo (drafting) e la validazione delle relazioni all'atto dell'inserimento, nonché di individuare e qualificare l'evoluzione delle relazioni nel tempo con codici (ad es. superata, parzialmente superata, rinviata, dedotta, vigente, testo non memorizzato).

1. memorizzazione e strutturazione dei testi storici in connessione all'iter;
2. codifica distribuita di tutti i riferimenti normativi modificativi attivati dalla disposizione, secondo gli standard definiti e compilazione di una griglia per ogni legge; (29)
3. analisi della catena delle leggi (30) svolta dall'esperto legistico con il supporto di programmi automatici;
4. redazione del testo unificato (31) attraverso un collage dei testi storici con evidenziazione delle parti unificate e delle norme responsabili della modifica (il collage pilotato dall'esperto legistico è supportato da programmi automatici).
5. redazione dei testi vigenti e coordinati,come operazione automatica di integrazione dei testi storici unificati e dei riferimenti normativi.
Il testo vigente e coordinato delle leggi è il testo che l'utente (legislatore, cittadino, operatore del diritto, ente, istituzione) può visualizzare accedendo alla banca dati e all'ipertesto.
Esso contiene, in sostanza: a) i testi degli articoli che non hanno subito modifiche, nella versione storica, e i testi degli articoli che hanno subito modifiche testuali, nella versione unificata con la numerazione in sequenza delle note relative; b) le note esplicative dei riferimenti normativi subiti sia dall'articolo modificato sia dalla legge; c) le note relative alle modifiche non testuali e alle citazioni e le note del redattore

Quando abbiamo verificato la praticabilità della metodologia per la ricostruzione della normativa vigente e la possibilità di gestire persino le modifiche dei segni di interpunzione o di spostamento di comma ci siamo sentiti quasi "onnipotenti", ma ben presto ci siamo resi conto che quel metodo era anche uno strumento di diagnosi della qualità normativa e quindi della non adeguata applicazione delle regole legistiche. Inoltre abbiamo appreso che in un sistema di informatica giuridica ha un'importanza basilare la regola legistica che suggerisce di modificare l'intero articolo o almeno le sue partizioni inferiori, per migliorare la manutenzione del sistema normativo e la leggibilità dei testi.

2. Idee e progetti di sviluppo dell'ambiente di normazione per la qualità della legislazione

Nello sviluppo dell'ambiente di normazione e nella prospettiva della diffusione del paradigma ipertestuale e virtuale nel sistema informativo consiliare, il testo coordinato da obiettivo innovativo e cardine del sistema (o snodo cruciale per uscire dal labirinto legislativo) è ormai diventato uno degli strumenti metodologici e dei modi di produrre testi leggibili e conoscibili, pur se una sua redazione guidata e semplificata richiederà ancora lavoro sul piano sia giuridico che legimatico. A quell'obiettivo così impegnativo e così complesso e comunque da arricchire se ne sono ormai aggiunti altri: alcuni ancora allo stadio ideativo, altri già realizzati con successo o accantonati in vista di nuove implementazioni. Eccone alcuni.

2.1. La semplificazione normativa: i testi unici

Il Consiglio regionale, dopo oltre vent'anni di attività legislativa e in presenza di numerose leggi modificative e integrative, ha ritenuto nello scorcio finale della V legislatura (settembre 1994-marzo1995) di dare vita ad una Commissione speciale assegnandole il compito di predisporre testi unici della legislazione regionale di settore, per unificare e coordinare la normativa frammentata e stratificata senza alterarne il contenuto precettivo, definendo metodologie di lavoro anche correlate alle regole di tecnica legislativa, al fine di sottoporre i testi elaborati all'approvazione del Consiglio in sede redigente.

La Commissione speciale "Testi unici"non avendo raggiunto l'obiettivo redazionale, per svariate ragioni tra cui la continua dinamica del sistema normativo regionale e statale, in circa sei mesi di attività ha operato sul piano propositivo e metodologico per qualificare la funzione legislativa e per migliorare la qualità tecnica del prodotto normativo.

Nella relazione finale la scelta di avviare un processo di riordino legislativo attraverso i testi unici seppure a diritto costante viene considerata come il segnale di "un'esigenza di inventario della legislazione vigente, in modo da acquisire consapevolezza dello stato dell'arte per poter passare ad un consolidamento e svecchiamento della legislazione"e come un'opportunità per riflettere sulla complessità del processo legislativo e sulla "crisi della legge".

"Dai dati memorizzati nella banca dati "Arianna" (al 1994) su 1354 leggi regionali del Piemonte risultano:
a) 2672 relazioni di modifica testuale, 425 relazioni di abrogazione esplicita, 172 relazioni di aggiunta;
b) 109 relazioni di modifica non testuale. Se aggiunte alle relazioni di proroga, deroga, sospensione, interpretazione autentica e richiamo in vigore esse salgono a 308 (pari al 9,42% delle relazioni di modifica);
c) 3240 relazioni di estensione e 77 di limitazione
d) 13.515 relazioni di mera citazione, interna o esterna (pari al 66,20% dei riferimenti normativi)
Le relazioni sono espresse sull'unità documentale che per la banca dati è l'articolo ma possono essere espresse anche sull'intera legge. Nel contesto non risultano ovviamente le abrogazioni e le modificazioni implicite e le norme non operanti rinvenibili solo da lavoro di interpretazione.
Il quadro è suscettibile di svariate letture, ma senz'altro una è comune a tutte, e cioè la modificazione della legislazione avviene per stratificazione e per frammentazione. Si cita ad esempio la legge regionale "urbanistica" che nell'arco di 17 anni ha subito modificazioni esplicite da 12 leggi e 319 relazioni di modifica (vigenti al 1994 e pari al 9,75% delle relazioni di modifica memorizzate nella banca dati), dimostrando comunque un elevato grado di resistenza. In altri termini, le norme proliferano ma non sono accompagnate da consolidamento ed anche la redazione di testi aggiornati (o coordinati) è solo un tassello che non basta per avere un riferimento preciso ed organico dal punto di vista testuale."
".. La critica più che all'elevato numero di leggi è rivolta alla mancanza "di un periodico sfoltimento e riordino legislativo, in modo da consentire un continuo aggiornamento", tenuto conto che il fenomeno della crescita normativa dipende anche dall'attuale struttura della società e non solo dal "legislatore che preferisce rispondere alle diverse sollecitazioni in tempi diversi e con leggi parziali anziché affrontare organicamente una determinata materia".

Nella relazione si dà uno spaccato della legislazione piemontese(32) e alcune questioni poste in quella relazione sono tuttora aperte:

"In una società complessa, la concezione e la funzione stessa della legge si modifica e gran parte della legislazione assume sempre più una natura amministrativa, in particolare nell'ordinamento regionale, anzi la legge diventa uno degli svariati aspetti della produzione normativa. In questo contesto, in cui l'applicazione delle leggi diventa centrale anche se dipendente dall'interpretazione, occorre dunque ‘ricercare e ritrovare un ordine, un sistema per non tradire le leggi'.
[…] l'applicazione delle regole di tecnica legislativa sono dominanti nella redazione del testo unico, ma lo sarebbero ancora di più se compiutamente applicate ex-ante nella formazione delle leggi perché contribuirebbero ad evitare o a ridurre il bisogno di adozione di testi unici.
Tra le finalità del testo unico, la più suggestiva è sicuramente quella che prospetta una nuova architettura normativa in cui il testo unico di leggi regionali è sia strumento di consolidamento della normativa preesistente, sia strumento di produzione di nuovo diritto. Un tale testo che ha anche i caratteri di nuova legge organica consentirebbe di costruire un impianto normativo sistematico seguendo la dinamica normativa e sociale."

La Commissione speciale "Testi unici"è tuttavia giunta ad un approdo formulando proposte sul piano istituzionale, procedimentale, organizzativo e metodologico, alcune delle quali derivate da esperienze e studi maturati nel mio percorso, per tracciare un progetto per il rinnovamento della funzione normativa che "Arianna"ha fatto proprie assumendole nei suoi sviluppi. Qui di seguito si riporta uno stralcio:

"La proposta istituzionale più urgente e priva di costi riguarda l'adozione del manuale di tecnica legislativa, quale atto simbolico che racchiude la volontà di un centro di produzione normativa di qualificare la funzione e l'attività legislativa. Ma rilevante è anche la proposta di innestare un nuovo impianto legislativo.
La ricerca nell'ambito del procedimento legislativo in sede redigente di adeguate soluzioni procedurali per i testi unici di leggi regionali vuole superare gli scogli incontrati dalla Commissione speciale, per consentire al legislatore di esercitare i propri poteri normativi, ed al tempo stesso incoraggiare la redazione di testi unici.
Sul piano organizzativo si vuole affermare la valenza strategica delle tecniche legislative per l'efficienza, la produttività e la trasparenza dell'azione legislativa e amministrativa e l'esigenza di trasformare le attività tradizionali (di segreteria e di verbalizzazione) dei centri di produzione normativa in attività specialistiche legate ad un ambiente di normazione giuridico-informatico. Questo anche in direzione della formazione di nuove professionalità e di nuovi metodi di lavoro.
Sul piano metodologico si prospetta il proseguimento dell'attività ricognitiva fin qui svolta dalla Commissione, intregrandola con altri interventi rivolti alla semplificazione normativa.
Le proposte sul piano istituzionale
* adottare il manuale "Regole e suggerimenti per la redazione dei testi normativi" con deliberazione consiliare o con deliberazioni distinte dell'Ufficio di Presidenza e della Giunta regionale
* approdare a poche leggi regionali organiche (o generali) attorno alle quali far operare le leggi provvedimento (o speciali) per ridare sistematicità all'ordinamento
* sviluppare una politica di programmazione, valutazione e divulgazione legislativa (v. programmi legislativi annuali da pubblicare sul Bollettino Ufficiale o su altre testate istituzionali, libri verdi su proposte chiave, valutazione periodica dell'attuazione delle leggi, piano annuale delle pubblicazioni legislative e relativa utenza)
Le proposte sul piano procedimentale
* integrare il regolamento consiliare con una procedura peculiare per l'esame e l'approvazione dei testi unici legislativi che unifichino, coordinino ed eventualmente innovino la normativa pregressa su una determinata materia. […]
* integrare il regolamento consiliare con raccomandazioni sulla redazione delle norme che suggeriscano sia un consolidamento delle leggi pregresse, già in sede di formazione della legge, sia l'abrogazione e modificazione esplicita delle norme e l'uso della tecnica della novellazione, per dare visibilità alle modificazioni anche nei testi unici.
Le proposte sul piano organizzativo
* potenziare il Servizio legislativo del Consiglio regionale e prevedere l'istituzione di una struttura per il coordinamento e la razionalizzazione dell'attività normativa della Giunta regionale
* organizzare seminari sulle tecniche legislative (drafting, analisi delle procedure, analisi di fattibilità e implementazione) e amministrative (v. Manuale di stile) e sull'informatica-giuridica, rivolti ai consiglieri regionali e ai funzionari
* definire standard comuni per la struttura dei testi nel Bollettino Ufficiale, nel Codice della Regione e nella banca dati "Arianna", integrando il flusso gestionale dei testi, per assicurare uniformità ed economie gestionali, nonchè standard delle fonti notiziali da porre a corredo delle leggi regionali pubblicate, per assicurare maggiore trasparenza all'azione legislativa.
Le proposte sul piano metodologico
* proseguire la ricognizione della legislazione settoriale nell'ambito di un rapporto collaborativo fra le strutture del Consiglio e della Giunta regionali, per assicurare il monitoraggio costante dei riferimenti normativi e dello stato dell'ordinamento (ad es. leggi non operanti o non più applicate o desuete) e per individuare le aree su cui intervenire con testi unici e con delegificazione
* redigere sistematicamente i testi coordinati ogni volta che vengano approvate leggi modificative, attraverso le metodologie della banca dati "Arianna"(v. anche il testo coordinato ex-ante e le catene normative, utili per la simulazione dell'impatto normativo e per il consolidamento delle norme), quale strumento propedeutico per la redazione dei testi unici
* pubblicare raccolte organiche e complete della normativa corredate da indici cronologici e analitici e per settore di materia, anche per attribuire ad ogni legge lo stato nell'ambito dell'ordinamento (ad es. vigente, non operante, abrogata, integrata)
* predisporre strumenti informativi sui percorsi procedurali della legge e sperimentare anche "condizioni di utenza", cioè l'insieme delle operazioni che un utente deve fare per il completo espletamento della pratica anche al fine di rilevare da quali disposizioni derivino disfunzioni o quali disposizioni non siano applicabili, per adottare le modifiche opportune.

Alcuni obiettivi indicati dalla Commissione speciale "Testi unici"per migliorare la qualità della legislazione sono stati realizzati, coerentemente con lo sviluppo dell'ambiente di normazione: l'adozione formale del Manuale di regole legistiche da parte del Consiglio regionale (1995), la redazione del codice elettronico e ipertestuale, la definizione di standard redazionali, la collaborazione fra strutture del Consiglio e della Giunta regionali e la redazione di proposte di testi unici predisposte da un gruppo di lavoro tecnico del Consiglio.

Dal 1996 in poi si sono infatti ideati e attuati importanti progetti e strumenti legimatici qui descritti in sintesi.

2.2. Il Codice delle leggi: dal testo all'ipertesto

La storia del codice affonda le sue radici nel maggio 1979 con l'avvio della redazione del codice a schede delle leggi vigenti da parte del Consiglio regionale, editore della pubblicazione. Nella prefazione alla prima edizione del codice a schede delle leggi regionali nel testo vigente è detto:

" …Poiché diverse norme della legislazione regionale finora prodotta sono state abrogate o comunque non sono più operanti, nel nuovo Codice sono state raccolte solamente le leggi in vigore; di queste si è cercato, per quanto possibile, di coordinare i testi laddove sono intervenute modifiche o integrazioni.
……un primo tentativo di rendere la raccolta delle leggi regionali, oltre che attuale, più organica e di più facile consultazione.
Il nuovo sistema a schede intercambiabili consentirà inoltre di mantenere la raccolta sempre aggiornata: le nuove schede da aggiungere o sostituire verranno pubblicate con cadenza periodica."

La banca dati ha trasformato il tradizionale processo di lavoro di taglia e incolla manuale di produzione del codice cartaceo derivandolo dal nuovo processo informatico, con l'ausilio della base dati di "Arianna"e della composizione elettronica mediante macro e programmi di generazione in automatico delle note decodificate dai marcatori presenti nei testi coordinati e vigenti.

Nella prefazione alla prima edizione elettronica-cartacea dell'aprile 1996, alla cui realizzazione hanno collaborato funzionari del Consiglio e della Giunta regionale ed il CSI-Piemonte, quale ente strumentale della Regione per l'informatica, è scritto:

"Quest'edizione del Codice delle leggi regionali segna uno spartiacque con le passate edizioni ed al tempo stesso una continuità.
Ora è il codice elettronico - sintesi della banca dati "Arianna"delle leggi regionali - a costruire il Codice cartaceo.
L'innovazione nel processo redazionale tuttavia conserva l'impianto del Codice originario (in pratica, il formato a schede, l'impaginazione, le voci di classificazione e l'indice cronologico, analitico e per voce).
Una scelta necessaria per un insieme di ragioni:
* evitare altri ritardi nella pubblicazione dell'aggiornamento (l'ultima edizione del Codice cartaceo risale all'aprile 1990)
* contenere il costo redazionale (si utilizzano infatti anche parti del Codice già pubblicate in precedenti edizioni);
* testare il nuovo metodo di redazione del testo coordinato e di gestione elettronica delle note su un numero rilevante di leggi;
* dare visibilità ad un nuovo servizio realizzato dalle strutture del Consiglio regionale con gli strumenti metodologici, informatici ed editoriali sin qui sviluppati.
La trasformazione del Codice è quindi in atto e prevede nuovi obiettivi di lavoro, tra cui:
1) l'utilizzo degli standard per la redazione e la pubblicazione dei testi normativi secondo le regole di tecnica legislativa;
2) l'affinamento della gestione elettronica delle note per l'attuazione del Codice ipertestuale;
3) la verifica dell'attuale struttura del Codice (anche per adottare il sistema di classificazione della banca dati "Arianna") e dei circuiti e strumenti di divulgazione;
4) la produzione di codici per materie organiche in cui segnalare anche le norme applicative delle leggi e l'evoluzione della normativa regionale, statale e comunitaria.
In sostanza si sta lavorando per produrre un Codice dinamico che sia strumento di consultazione e di razionalizzazione normativa.
Un primo passo lo si è già compiuto in quest'edizione del Codice da cui è scaturito l'inventario delle leggi regionali … e del loro stato di vigenza, per conoscere se esse sono vigenti, oppure sono abrogate o non operanti per cessata efficacia.
Altri passi potranno venire dallo sviluppo del Codice elettronico anche ipertestuale e su CD-ROM, destinato a sostituire operativamente il Codice cartaceo.
Il percorso di lavoro è ancora impegnativo e richiede il concorso di tutti ed, in particolare, degli utenti del Codice da cui si attendono rilievi, suggerimenti e segnalazioni di eventuali errori."

AVVERTENZA (nel Codice a schede)
Quest'edizione contiene l'aggiornamento del Codice (in pratica, le leggi regionali vigenti emanate dal 1° maggio 1990 al 30 aprile 1996 e i testi coordinati delle leggi modificate in tale arco temporale) e le leggi pregresse vigenti pubblicate nelle precedenti edizioni: la raccolta delle leggi vigenti è quindi integrale.
In quest'edizione sono state eliminate le sezioni relative alla normativa statale, al regolamento interno del Consiglio regionale e a quello per l'autonomia funzionale e contabile del Consiglio stesso. Inoltre sono state omesse le note sulle fonti degli atti (sono rinviate all'edizione del Codice ipertestuale).
I termini usati nell'indice delle voci (o materie) del Codice sono:
- "pagina" o pag. (per le leggi vigenti pubblicate);
- "integrata"(per le leggi modificative vigenti integrate nel testo della legge base o radice);
- "abrogata" (per le leggi abrogate in forma esplicita);
- "non operante" (per le leggi che hanno cessato la loro efficacia temporale o finanziaria o di intervento anche per effetto dell'entrata in vigore di successiva normativa regionale, statale e comunitaria);
- RV (per le leggi abrogate o non operanti richiamate in vigore o con disposizioni che restano in vigore fino allo scadere di un termine o al verificarsi di un evento o di una condizione definita).
L'indice delle voci del Codice segnala lo stato di vigenza delle leggi e, ove necessarie, le avvertenze sull'evoluzione e revisione normativa in atto in alcune materie, sulla dinamica delle leggi pregresse modificate nella V e VI legislatura di cui si mantiene parte del testo già pubblicato nelle precedenti edizioni del Codice e sulle correzioni redazionali apportate.
In particolare, sono state sostituite le schede pregresse in cui si sono riscontrati errori rilevanti (per la normativa in corso di revisione si è mantenuto il testo originario).
Il testo coordinato (o aggiornato) è uno strumento conoscitivo redatto al fine di facilitare la lettura del testo delle leggi regionali modificate. Il testo coordinato pertanto lascia invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi coordinati.
Nel testo coordinato le modifiche subite dalla legge originaria sono stampate con carattere corsivo e sono segnalate in nota, ai fini della trasparenza e dell'aderenza alle regole fissate dalla normativa statale per la redazione dei testi aggiornati.
I criteri adottati per la redazione delle note sono i seguenti:
a) numerazione progressiva per le modifiche testuali (es. 1> testo <1 I segni + - = segnalano se la modifica è aggiuntiva, soppressiva o sostitutiva)
b) sequenza letterale per le modifiche non testuali
c) asterisco per le note del redattore.
Per facilitare il lettore all'inizio di ogni comma è indicato, tra parentesi quadra, il numero che lo stesso occupa nell'ambito dell'articolo del testo coordinato (criterio adottato solo per le leggi con commi non numerati dal legislatore).

L'avvertenza (33) e la prefazione contenute in quella raccolta a schede sono già divenute un documento storico, non avendo più proseguito l'edizione cartacea integrale. Il codice a schede prodotto manualmente ha impiegato circa 15 anni prima di trasformarsi, quello prodotto in automatico si è trasformato nell'arco di due anni nella versione ipertestuale consultabile e divulgabile più facilmente in ambiente web, in tempi più veloci e a costi via via più bassi rispetto al codice cartaceo, che comunque permane come pubblicazione da rivolgere a un'utenza selezionata (e non più generale) e per usi mirati tenuto conto degli elevati costi redazionali.

"Ogni tecnologia è al tempo stesso un danno e una benedizione; non è l'una cosa o l'altra, è l'una cosa e l'altra."
N. POSTMAN

Tutto il lavoro di pulizia dei testi svolto per consolidare la base dati di "Arianna"a ben vedere è legato al problema della correttezza dei testi copiati, problema sorto in tempi passati dalla scrittura.

La massima "Non tralasciare una parola, non aggiungerne una, non metterne una al posto di un'altra" è stata una regola seguita nella redazione del codice elettronico, infatti laddove il redattore ha voluto intervenire con una correzione al testo o con un chiarimento lo ha segnalato in nota.

Un'altra regola seguita è stata quella di compiere il minor numero di errori, come nella produzione dei "testi esemplari"(intorno alla metà del dodicesimo secolo) lasciati sciolti in fascicoli per permettere una trascrizione simultanea, al pari del codice a schede di cui si modificavano solo le schede aggiornate.

Il codice elettronico e l'aggiornamento del codice cartaceo hanno evidenziato un'altra trasformazione che incide nel modo di conservare e trasmettere le informazioni e nel modo stesso di pensare, perché in caso di errore le schede cartacee non possono essere sostituite fino all'aggiornamento successivo, mentre il codice elettronico può essere aggiornato interamente in tempo reale.

Anche la divulgazione del codice ha segnato una "rivoluzione", perché per il codice cartaceo a schede si è chiesto ai soggetti istituzionali, agli enti pubblici ed ai soggetti privati inseriti nell'indirizzario di ritirare la pubblicazione in distribuzione presso il Consiglio regionale o presso gli uffici decentrati dei Comitati regionali di controllo per i Comuni periferici, anche per abbattere i costi di quella voluminosa divulgazione (due tomi di oltre 5 chili). Il codice elettronico è invece consultabile e fascicolabile (come un dossier) direttamente dall'utente secondo le sue necessità, in un processo che da interno alla banca dati (accessibile alle sole strutture consiliare e ai limitati utenti esterni collegati) è diventato esterno con la divulgazione dell'ipertesto in internet e con lista di distribuzione definita dallo stesso utente del codice.

Con l'informatica nel mondo della comunicazione è cambiato anche il modo di leggere ed è cambiata la forma dei testi, passando non solo dal testo fisico a stampa al testo virtuale del codice elettronico, ma soprattutto dal testo all'ipertesto che consente al lettore differenti cammini ed una lettura non più lineare, ma "nomade".

Il codice elettronico della Regione è dunque uno strumento molteplice di raccolta organica e sistematica delle leggi, di ricognizione del diritto vigente formale, di consultazione e di razionalizzazione normativa.

Lo stato di vigenza formale della legislazione regionale non corrisponde a quello effettivo pur avendo già operato in una visione di manutenzione del sistema normativo: infatti laddove il legislatore abroga la legge radice senza dire nulla delle leggi modificative queste ultime si sono considerate non operanti, mentre laddove il legislatore abroga la legge radice richiamando le leggi modificative con la generica formulazione "e successive integrazioni e modificazioni" (la c.d. catena normativa nell'accezione del sistema) queste ultime si sono considerate abrogate.

Uno strumento primario per la conoscenza della legislazione regionale coordinata e vigente, contenuto nel codice, è il testo coordinato che tuttavia è solo un primo passo verso il diritto vigente, sapendo che molte norme vigenti formali rinviano a norme abrogate o superate oppure sono implicitamente modificate con conseguenti esigenze interpretative, ovvero alcune leggi abrogate o non più operanti sono richiamate in vigore anche per "porzioni"di norma o restano in vigore per una temporalità o per eventi e condizioni definiti, mentre altre sono formalmente vigenti solo rispetto alle norme di principio: situazione che rende decisamente necessario riconoscere la vigenza effettiva delle leggi. (34)

Con l'ausilio di un sistema di informatica giuridica si possono avere contributi rilevanti in tale direzione, specie se il sistema è in grado di fornire una base documentale (dati sull'iter legislativo, testi storici e coordinati, catene normative), percorsi di navigazione tra le norme per governare la dinamica e fornire i necessari strumenti informativi e metodologici per l'analisi del diritto vigente nel complesso sistema di relazioni tra norme e per il supporto alla redazione, all'analisi e all'attuazione normativa e, quindi, alla divulgazione della informazione legislativa.

Viene inoltre reso noto l'inventario dello stato di vigenza formale della legislazione regionale, uno strumento ricco di elementi per la ricognizione del diritto vigente e per la razionalizzazione normativa: dal 1971 all'aprile 1996 sono state emanate 1478 leggi regionali di cui 735 formalmente vigenti e 743 abrogate o con effetti esauriti.

Questo è quanto si è affermato al Salone del Libro 1996 evidenziando nella presentazione dell'inventario della legislazione (35) che:

"…..un sistema informatico-giuridico così concepito non è comunque esaustivo in quanto necessita di essere integrato anche con l'analisi interpretativa che interviene nell'ambito attuativo, laddove si governa la dinamica applicativa delle norme in relazione alle continue metamorfosi nei contesti normativi, statale e regionale"
"….un passo ulteriore verso il diritto vigente lo si è compiuto con il codice elettronico delle leggi regionali, sintesi della banca dati "Arianna"e sistema informatico-giuridico dinamico con cui sviluppare processi di conoscenza per avere uno spaccato sullo stato effettivo della legislazione, dando valenza a tutti quegli elementi informativi e interpretativi che avvicinano al diritto vigente."

Infatti, dal sistema conoscitivo e informativo di "Arianna"si derivano anche servizi e prodotti, tra cui il codice della legislazione regionale, redatto all'interno delle strutture consiliari con gli strumenti redazionali, interpretativi, editoriali e informatici progressivamente sviluppati e con l'apporto dei funzionari degli Assessorati regionali (referenti essenziali per riconoscere il diritto vigente in quanto portatori dell'applicazione legislativa) e da divulgare attraverso i nuovi strumenti offerti dalla tecnologia informatica.

Il codice ipertestuale su CD-ROM è stato realizzato in un numero limitato di edizioni e di copie in quanto la diffusione via internet è più efficace.

E oltre al codice ipertestuale (36) (ormai realizzato e da implementare con nuove funzionalità come sviluppo del Codice elettronico) si profila come ulteriore evoluzione la realizzazione di codici tematici e per materie organiche (comprese le norme applicative), per poter seguire la dinamica della normativa regionale, statale e comunitaria anche in funzione della semplificazione normativa attraverso la codificazione.

2.3. L'ipertesto della legislazione regionale

L'evoluzione dal codice elettronico all'ipertesto della normativa regionale in internet è stato un passaggio naturale che ha consentito un ulteriore sviluppo delle funzioni divulgative della banca dati.

I passi compiuti nell'analisi del problema sono stati i seguenti: a) indagine delle possibilità offerte dal paradigma ipertestuale per la navigazione nel corpus vigente; b) identificazione delle tipologie di utenza a cui si rivolge il prodotto finale sia nella versione su CD-ROM sia nella versione fruibile on line; c) costruzione di simulazioni di ipertesto legislativo; d) identificazione delle possibile ipotesi architetturali realizzabili; e) scelta delle priorità di realizzazione in riferimento alle tipologie di utenza.

Per la definizione dell'ipertesto della legislazione regionale e delle sue modalità di navigazione si è sviluppato un percorso metodologico che ha portato alla definizione della forma dell'ipertesto (37) da realizzare.

Si è da subito costruito un prototipo basato sulla marcatura di tutti i riferimenti presenti nel testo di legge che ha permesso di simulare l'ipertesto e di rilevare problematicità legate non solo agli elevati carichi di lavoro manuale per la marcatura dei testi non sostenibili dalle risorse organizzative interne, ma anche ai tempi lunghi di realizzazione senza, peraltro, poter compiere un'analisi diagnostica dei riferimenti normativi e consentire una navigazione su tutto il corpus normativo.

Ciò ha indotto ad orientarsi su altre due ipotesi aderenti agli obiettivi progettuali:

Requisiti importanti di questa soluzione sono: la completa integrazione con l'ambiente di banca dati esistente; il costituirsi come interfaccia unificata per l'accesso specialistico alla banca dati; la natura intrinseca di strumento di diagnosi dello stato dei collegamenti presenti nella banca dati

Tale obiettivo è stato ulteriormente precisato nel progetto finalizzato "Per il codice ipertestuale on line e su CD-ROM" (1997).

la prima soluzione (38) più funzionale alla fruizione dinamica della banca dati con un motore che simula un ipertesto (il file opportuno HTML o XML) generato istante per istante sulla base della navigazione in corso, ma rivolta ad un'utenza esperta trattandosi di uno strumento di natura specialistica;
la seconda soluzione più statica che fotografa lo stato della banca dati al dato istante rappresentato nell'ipertesto prodotto in linguaggio HTML e fruibile sia su CD-ROM sia su internet: si tratta di un ambiente parallelo a quello della banca dati, ma asincrono rispetto all'aggiornamento, soprattutto per quanto riguarda il testo coordinato, al fine di tradurre la complessità del corpus normativo in una forma accessibile ai non addetti ai lavori e in uno strumento di facile consultazione, (39) unificando al contempo le forme di accesso ipertestuale on line tramite internet.

In relazione ai tempi utili per fornire uno strumento di facile ed immediata consultazione si è optato per la seconda ipotesi, rinviando la realizzazione dell'ipertesto dinamico integrato con l'ambiente di consultazione specialistica della banca dati ad un tempo successivo.

Nello specifico, l'ipertesto attuale contiene le leggi nel testo vigente e coordinato e nel testo storico, i regolamenti nel testo storico poi implementati anche con il testo coordinato e le proposte di legge.

Dalla VII legislatura è stato implementato anche l'indice cronologico delle deliberazioni consiliari, al momento non ancora navigabile rispetto al nesso con la legge istitutiva.

Per le leggi due sono i canali di accesso: la materia di classificazione (selezionandola viene evidenziato l'indice cronologico di tutte le leggi classificate in quella materia ordinate per anno e numero legge), l'indice cronologico della legislazione vigente e storica (visualizzando a fianco di ciascuna legge anche lo stato: vigente, non operante, abrogata), l'indice tematico della legislazione vigente e coordinata (visualizzando a fianco dei testi coordinati tale tipologia), mentre per le proposte di legge si accede tramite l'indice cronologico della legislatura di riferimento oppure tramite il motore di accesso alla banca dati. Per i regolamenti, per ora, si accede dall'indice cronologico, in seguito anche (40) da quello per aree tematiche.

Nell'ipertesto non sono al momento visualizzabili le note del redattore su leggi vigenti mai modificate, nel testo HTML non sono selezionabili i richiami delle fonti esterne, ma con la marcatura XML e con l'identificativo delle risorse informative di rete (URN) nell'ambito del progetto "Norme in rete" e della mia riprogettazione anche questa navigazione sarà possibile (sperimentalmente lo è già).

Nel testo coordinato sono presenti, quale elemento sostanziale, la catena navigabile delle leggi regionali che hanno apportato modifiche alla legge radice, le note relative alle modifiche subite dalla legge radice finalizzate alla navigazione e consultazione di tali leggi, le eventuali note del redattore e gli articoli interessati da modifiche o da note di coordinamento (per ora solo visualizzabili nel c.d. testo coordinato passivo), contrassegnati con qualificatori numerici che permettono il rinvio dinamico alle rispettive note.(41)

L'ipertesto nella forma definita ha altresì consentito di realizzare il primo nucleo di dossier virtuale strutturato, costituito dal testo della legge e della proposta di legge e da icone (o pulsanti) selezionabili per la consultazione dei riferimenti passivi e attivi e delle note sulla dinamica delle modifiche alla legge radice, dei dati di iter (la storia della legge e del progetto di legge) e della relazione.

In sostanza l'ipertesto ha strutturalmente modificato il paradigma di interazione con la banca dati che è passato da un concetto di interrogazione puntuale del singolo atto ad una navigazione ipertestuale integrata su tutta la legislazione, portando anche al superamento dei sistemi tradizionali di editoria elettronica.

2.4. La struttura funzionale della legge e la "pulizia"e manutenzione del sistema normativo

Nelle sedi nazionali e istituzionali viene presentato un nucleo di elaborazioni, a livello di studi e approfondimenti metodologici, per migliorare la qualità della legislazione agendo, da un lato, sulla struttura funzionale del testo normativo e, dall'altro lato, su strumenti e metodi per la semplificazione normativa, già presumendo una "rivisitazione"della banca dati.

Nel documento "Elaborazioni per un ambiente di normazione integrato: la struttura funzionale della legge"(1996) è evidenziato, in particolare, quanto segue:

"In un contesto in cui l'evoluzione delle norme diventa sempre più rapida e dinamica (anche a causa di ripetute modifiche), la capacità di gestire in modo efficace ed efficiente l'enorme volume di documenti normativi esistenti assume un ruolo sempre più cruciale.
Peraltro, le informazioni necessarie sono contenute in molteplici fonti (interne ed esterne) e distribuite in molteplici documenti e spesso risulta difficile stabilire i legami fra testi (o parti del testo) di interesse e quindi accedere ai testi desiderati, se non con un laborioso lavoro di ricerca.
Le banche dati attualmente disponibili, pur possedendo enormi quantità di dati di grande importanza, non sempre permettono di sfruttare adeguatamente le informazioni contenute, perché non sono facilmente accessibili agli utenti.Uno dei versanti di sviluppo della banca dati "Arianna"è stata infatti la progettazione di interfacce amichevoli per facilitare l'accesso agli utenti."

Nello stesso documento si è prospettata l'opportunità, per agevolare il reperimento delle informazioni, di sviluppare tecniche avanzate di ricerca documentale integrando le funzioni di ricerca tipiche dell'information retreival con quelle tipiche degli ipertesti, come pure di definire altri strumenti per consentire una consultazione "intelligente"e selettiva delle informazioni sul contenuto normativo. In tal senso, si è delineata la struttura funzionale come modello della legge (una nozione poco recepita nella prassi tecnico-legislativa), indicando un nuovo sistema di "preparazione"dei testi rispetto ai contenuti ed alle disposizioni a carattere funzionale, per arricchirli con le informazioni marcate:

"Con la "rivisitazione strategica"della banca dati "Arianna"si intende agire su molteplici versanti, sia per ridurre l'attività manuale e i relativi errori, sia per introdurre tecniche evolute per il trattamento e l'analisi dei testi normativi…

La componente strutturale del testo è infatti utilizzata nell'ambito di funzionalità di navigazione che permettono sia l'accesso diretto ai testi attraverso l'articolazione gerarchica (quale indice generale), sia l'accesso ipertestuale attraverso la rete dei riferimenti normativi interni ed esterni.

Vedi l'ex articolo 50 ora 51 del Manuale di legistica.

La componente funzionale del testo è invece utilizzata per funzionalità di ricerca avanzata (integrata con la ricerca full-text tradizionale) associando i termini nell'ambito di schemi funzionali ricorrenti (ad es. definizioni, obblighi, permessi) ai rispettivi ruoli funzionali…
La struttura funzionale (42) è prevista nella terza parte del manuale di legistica, insieme alla struttura formale e gerarchica. Il manuale la affronta sotto due profili connessi: 1) l'individuazione delle diverse funzioni che possono essere svolte dalle disposizioni contenute nei documenti normativi; 2) l'organizzazione dei testi di legge in parti che riuniscono gli enunciati dotati di una medesima caratterizzazione funzionale (specie per i provvedimenti intesi a stabilire la disciplina organica in una determinata materia)."

Riprendendo le ipotesi avanzate da studiosi viene prospettata la possibilità di perfezionare l'organizzazione del testo normativo (di regola articolato nelle partizioni gerarchiche e strutturato in modo non rigoroso secondo una struttura sia funzionale che tematica) con redazioni diversificate e modelli differenziati di strutturazione funzionale, per disporre sia della versione tradizionale e ufficiale della legge, sia di versioni con finalità conoscitive, divulgative o esplicative della legge stessa (da prendere in considerazione soprattutto nelle leggi più complesse): il tutto per agevolare non solo la redazione del testo e la sua interpretazione, ma anche la creazione, gestione ed uso di banche dati giuridiche trasparenti e la realizzazione di basi di conoscenza normativa per sistemi esperti.

Infine, nell'elaborato si è indicata l'opportunità di valutare quali collegamenti si possono generare tra l'attuale sistema documentale degli indicatori giuridici della legge (di cui alcuni hanno la natura di disposizioni, ad es. le sanzioni) e la nuova marcatura automatica già in fase di redazione del testo per strutturarlo in modo "intelligente".

Secondo il Prof. G. Arena - che ha coordinato il progetto della Provincia di Trento - ".c'è un limite alla semplificazione delle leggi, che non è un limite tecnico, ma politico, dovuto da un lato alla pluralità delle fonti del diritto, dall'altro alla complessità della società stessa. Il problema sta da un lato nell'interpretazione ed applicazione delle leggi, dall'altro lato nel coordinamento fra la normativa regionale e quella prodotta da altre fonti del diritto (interazione dei diversi livelli normativi).".

Con il progetto modulare "Pulizia interna all'ordinamento normativo e manutenzione del sistema"(1996), in continuità con gli obiettivi di sviluppo di un ambiente di normazione integrato si è inteso dare operatività alle linee indicate dalla Commissione speciale "Testi unici"(1995), traendo spunti metodologici da applicazioni prodotte nella redazione del Codice elettronico e dall'esperienza realizzata nella Provincia di Trento (43) per la semplificazione normativa.

L'obiettivo centrale della proposta era la pulizia interna all'ordinamento normativo a cui si collega l'obiettivo di manutenzione del sistema normativo: un'opera di pulizia è un'operazione straordinaria e precondizione di ogni intervento di semplificazione normativa per "disporre di un corpus normativo vigente certo e affidabile, e cioè di un corpus normativo ufficiale che è stato liberato da tutte le disposizioni che via via si sono accumulate nel tempo e che per diverse ragioni, pur essendo apparentemente ancora in vigore, in effetti non lo sono più"; un'opera di manutenzione è invece operazione costante per evitare il riproporsi dell' "inquinamento"normativo.

La proposta teneva anche conto di quanto osservato nella ricognizione della legislazione per la redazione del Codice delle leggi, che per quanto attenta, non è esente da errori e da oneri aggiuntivi per l'operatore.
Nel Codice le leggi sono così classificate: vigenti; integrate nelle leggi vigenti; abrogate in forma esplicita o dedotte da catena esplicita; non operanti perché hanno cessato la loro efficacia temporale o di intervento anche per effetto dell'entrata in vigore di successiva normativa regionale, statale o comunitaria; richiamate in vigore qualora abrogate o che restano in vigore fino allo scadere di un termine o al verificarsi di un evento o di una condizione definita.

In sostanza, per "disporre di un corpus normativo vigente certo e affidabile", una sorta di "legislazione all'anno 0", si è proposto di elaborare un atto legislativo di ripulitura complessiva del sistema mediante abrogazioni esplicite, se non si volesse attendere di compiere la pulizia con singoli atti di riordino o di modificazione settoriale, indicando come punto di partenza per la realizzazione di tale obiettivo l'inventario della legislazione regionale (44) e la classificazione utilizzata nel Codice delle leggi regionali del Piemonte.

Nella prima categoria rientrano: disposizioni implicitamente abrogate nel senso proprio del termine; leggi o disposizioni collegate a leggi già esplicitamente abrogate - che in Arianna sono codificate come leggi abrogate se dedotte da catena esplicita o leggi non operanti in caso di catena non esplicita - o non incluse in maniera chiara in un'abrogazione espressa; casi di presunta abrogazione tacita o disposizioni non applicate o desuete o inapplicabili o mai finanziate: da abrogare solo in seguito ad una scelta di merito.

Sul piano metodologico si sono tenute distinte le disposizioni non vigenti e non abrogate esplicitamente. (45) da leggi successive o non più applicate da quelle con un termine finale (o condizione risolutiva) desumibile dallo stesso provvedimento o da dati esterni alla legge. Ciò in quanto per questo secondo tipo di disposizioni si è ritenuto sufficiente un accertamento meramente ricognitivo da rendere pubblico nella relazione al disegno di legge di "ripulitura", mentre per le disposizioni rientranti nel primo gruppo si è indicata l'abrogazione esplicita.

Questa scelta coerente con il sistema legimatico di "Arianna"ed anche con la soluzione adottata dalla Provincia di Trento non è stata invece seguita dalla Regione Puglia che ha abrogato anche le leggi con un termine finale o con condizione risolutiva, per dare massima trasparenza (e certezza) al quadro della legislazione vigente.

Su suggerimento del professore G.U. Rescigno espresso nel parere sul documento "Proposta di legge abrogativa - materiale per la redazione", elaborato dal Comitato per la semplificazione normativa del Consiglio provinciale di Trento, 1996.

Nel progetto si è inoltre assunta la soluzione adottata dalla Provincia di Trento(46) di ricorrere alla seguente formula abrogativa, valida sia per abrogare l'intera legge che singole disposizioni: "Sono o restano abrogate le disposizioni di cui [all'allegato A della presente legge]", ciò al fine di "prevenire il rischio che l'interprete ipotizzi" che l'abrogazione espressa di una disposizione già abrogata significhi volontà che la disposizione abrogata vada considerata vigente per il periodo anteriore.

Il prodotto finale previsto era un progetto o un disegno di legge per la ripulitura del sistema normativo nei diversi settori, costituito da una relazione, un allegato alla relazione per elencare le disposizioni non più vigenti per la scadenza di un termine o per il carattere intrensicamente temporaneo della norma e, infine, l'articolato contenente le finalità, l'abrogazione delle disposizioni regionali indicate nell'allegato alla legge e le disposizioni finali.

Naturalmente, nel progetto era previsto anche un piano procedurale-organizzativo dovendo "scandagliare"l'intero sistema normativo regionale con il coinvolgimento di tutte le strutture regionali, anche al fine di sviluppare una rete di rapporti e di conoscenze comuni fra i funzionari che all'interno dell'Amministrazione regionale si occupano di redazione, divulgazione, applicazione e valutazione legislativa.

Nella parte conclusiva erano altresì contenute proposte per la manutenzione del sistema normativo, in larga parte stralciate dalla relazione della Commissione speciale "Testi unici", con l'obiettivo di individuare regole manutentive.

Il progetto non ha avuto attuazione, nei tempi e nei modi previsti, ma ha sicuramente contribuito a far crescere nella struttura regionale una maggiore attenzione agli aspetti relativi alla "pulizia interna all'ordinamento normativo e alla manutenzione del sistema", specie nella fase di formazione di nuove leggi regionali, sia di riordino che di modificazione.

A distanza di alcuni anni il progetto avrà una nuova chance nell'ambito del progetto di semplificazione normativa in atto nelle strutture regionali.

2.5. Ambiente di normazione e software di simulazione

Con il modulo "Lex-dot"l'ambiente di normazione si è arricchito di un nuovo programma di supporto alla redazione dei progetti di legge e delle leggi con funzionalità che agevolano la stesura e il trattamento automatico dei testi.

Il programma è progettato con la collaborazione del CSI-Piemonte per essere fruibile dalle strutture sia consiliari (gruppi consiliari compresi ) che assessorili e per assicurare standard redazionali e un flusso integrato dei testi. In sintesi, supporta la strutturazione del testo secondo le regole legistiche per migliorarne la qualità editoriale, automatizzando i meccanismi di marcatura prima gestiti manualmente dai referenti banca dati, in modo da facilitare il lavoro di trattamento dei testi e garantire una maggiore uniformità del prodotto normativo.

È un primo nucleo da sviluppare che contiene alcune funzionalità del software "Lexedit 2"(IDG-CNR), da cui si differenzia in quanto non è un applicativo specifico, bensì è una componente della banca dati per la redazione dei testi normativi, con funzionalità che agevolano la stesura e il trattamento dei testi in ambiente "word"e con help sulle regole per la strutturazione e redazione dei testi e la consultazione dell'ipertesto del manuale di legistica.

Il programma "Lex.dot"arricchendosi di nuove funzioni per la simulazione dei riferimenti normativi viene denominato "Redleggi.dot", in quanto attraverso l'interazione con la banca dati consente non solo di validare il testo in fase di stesura della proposta di legge, secondo le regole e gli standard definiti, ma anche di verificare la vigenza di un articolo in relazione alle modificazioni subite e di codificare automaticamente le formule di modifica e di citazioni presenti nel manuale. Il programma è quindi uno strumento di lavoro per i referenti legistici per la redazione dei testi normativi e per la valutazione dell'impatto normativo attraverso la navigazione nel reticolo dei riferimenti.

Circa i metodi e gli strumenti di analisi d'impatto della normativa è stato realizzato un prototipo, sempre nell'ambito dell'ambiente di normazione, che consente di analizzare il contesto normativo e di simularne l'impatto, sulla base dei riferimenti normativi presenti in banca dati e degli allarmi che la stessa è in grado di segnalare, anche attraverso il raffronto fra il testo in redazione e i testi pregressi, storici, vigenti e coordinati e degli indicatori giuridici e finanziari codificati. Questo strumento può infatti segnalare se si sta cercando di abrogare una legge già abrogata, o citando la legge in forma corretta, oppure abrogando una legge che ne abroga un'altra, inoltre può suggerire citazioni e riferimenti e avvisare il legislatore su eventuali ambiguità derivanti dall'introduzione della nuova norma nel corpus legislativo.

[es. di funzioni del prototipo]

Nella rivisitazione dell'architettura della banca dati sarà vitale il passaggio ad un unico ambiente integrato di tutti gli strumenti funzionali di supporto legistico e redazionale e di quelli informativi con finalità simulative o conoscitive, ineludibile presupposto per gli sviluppi ulteriori.

2.6. Il dossier virtuale nel sistema informativo e nel processo normativo

L'idea di dossier virtuale è mutuata dal progetto "Protocollo, archiviazione e gestione del flusso dei documenti", previsto nel piano AIPA 1995-1997 allo scopo di porre le basi per garantire uniformità nell'adozione di un linguaggio e di una base di confronto comune sull'automazione dei flussi di lavoro (o workflow), tematica di largo impatto sui sistemi informativi.

La fascicolazione è una delle fasi fondamentali dell'archivistica di ottocentesca ideazione.

Di grande importanza nel processo di gestione dei documenti è il concetto di fascicolo (47) comunemente utilizzato per descrivere un contenitore fisico di gruppi di documenti o più in generale un aggregato di documenti, che non sono altro che un insieme di atti significativi.

Il processo può essere rappresentato da un insieme di nodi, ognuno dei quali è caratterizzato da coordinate ben definite. A ciascun nodo possono corrispondere azioni da intraprendere, attori da contattare, documenti da produrre, tempi da rispettare, messaggi da inviare ad altri nodi, sottoprocessi da generare, ecc.

La tecnologia dell'informazione e della comunicazione offre molte possibilità di definizione di contenitori logici o virtuali di documenti e di gestione di più livelli di aggregazione di documenti tra loro indipendenti: nel processo di gestione documentale (48) è cioè possibile offrire più visioni di fascicoli virtuali rispettando le diverse esigenze, essendo possibili criteri di raggruppamento vincolati e criteri personali che permettono una gestione più flessibile.

La costruzione del dossier virtuale in ambiente di normazione nasce quindi da tale matrice e dalla duplice considerazione che la documentazione ed i relativi flussi costituiscono la base per la conoscenza, l'analisi, la decisione e la valutazione e che la generazione del dossier offre un nuovo strumento di gestione del flusso integrato dei documenti nel procedimento normativo dalla fase della progettazione a quella dell'attuazione.

Il processo normativo è infatti alimentato da una molteplicità di documenti, di strumenti e metodi, dalla fase della progettazione della legge a quella della sua pubblicazione, fino all'attuazione e valutazione dei risultati. In altri termini, questo processo comporta non solo la gestione di flussi documentali, ma anche la ricomposizione della conoscenza secondo insiemi tematici attingendo dalle varie basi informative attraverso la generazione di un dossier che contenga tutte le informazioni necessarie in tutta la filiera normativa (dati, testi, schede, check-list, pareri, relazioni, giurisprudenza, dottrina, notizie giornalistiche, bibliografia, immagini, ecc.).

Tale architettura trae il suo fondamento dai motori di accesso e fruizione implementati dalla banca dati che producono in tempo reale le informazioni richieste (testi storici, vigenti, indicatori giuridici e finanziari, formulari, note e osservazioni al testo, simulazioni, verbali, pareri, ecc.) e dalla gestione dell'iter di formazione della legge sotto forma di dossier virtuale contenente non solo l'articolato in tutte le sue versioni, ma l'insieme di dati e documenti collegati alla progettazione e all'istruttoria della legge.

La metafora implementata è quella del faldone cartaceo che contiene tutta la documentazione raccolta su di un dato argomento, con una base informativa costituita da componenti testuali, dati di processo, dati e strumenti di analisi, cioè da informazioni desumibili dal sistema informativo dell'Ente e dalla rete.

Fonte: CD Rom "Il sistema informativo del Consiglio Regionale del Piemonte" 2001

Una tale base informativa permette la generazione interattiva di diverse tipologie di dossier che possono essere predefinite rispetto a tipologie di atto o personalizzate dall'utilizzatore rispetto alle proprie esigenze di analisi, ricerca e decisione.

Anche nel dossier virtuale l'elemento fondamentale è il modello ipertestuale che consente di collegare ogni parte del dossier con concetti ed informazioni anche esterni. Caratteristica del dossier virtuale è quindi quella di esistere solo al momento della consultazione della base informativa in rete, cioè di essere uno strumento dinamico sempre attuale da cui è possibile derivare anche il dossier cartaceo e l'archiviazione delle fasi di vita del dossier. Ovviamente il dossier virtuale può essere generato solo in un sistema informativo che incorpori la gestione delle base dati documentali (cioè il workflow del processo) con tutti i documenti collegati.

Vedi Prima Parte, paragrafo 3.4. Gli assi di lavoro nel sistema informativo consiliare.

Il sistema informativo consiliare incorporando già tutte le caratteristiche basilari della gestione documentale permette una piena applicazione del dossier virtuale. Dai primi studi sul dossier virtuale (49) svolti nel 1998 al modello prototipale sperimentato nel 2000, si è ormai passati all'applicazione diffusa del dossier virtuale nell'iter legislativo consiliare che contiene un aggregato di documenti (ad esempio i testi dell'atto nell'iter, le relazioni, le griglie e le schede informative, il quadro normativo di riferimento, l'analisi dei nodi critici, studi e approfondimenti, i dati, i verbali e le sintesi, lettere varie, i riferimenti normativi).

Il modello può tuttavia essere esteso anche ad altri flussi consiliari con la costruzione di un motore di creazione e gestione dei dossier per la fruizione dell'informazione e l'acquisizione di documenti di interesse prodotti all'interno o all'esterno.

Il modello sviluppato presso il Consiglio regionale del Piemonte potrà quindi essere esteso anche alla Giunta regionale, per la costruzione del dossier dell'atto normativo in tutta la sua filiera .

Del resto la tecnologia delle reti e dei collegamenti e la visione globale del fenomeno giuridico spingono verso sistemi che integrano sempre più i vari segmenti e gestiscono per intero aspetti informativi, decisionali e redazionali del diritto, visti come un unico grande iter informatizzabile (fin dove è possibile).

2.7. Il Protocollo d'intesa: dal flusso integrato dei testi degli atti normativi alle nuove implementazioni

Il protocollo d'intesa è scaturito da un lungo processo elaborativo iniziato con la redazione della manualistica sulla strutturazione del testo elettronico delle leggi e proseguito nel 1994 con il raffronto dei testi delle leggi regionali in "Arianna"e nel Bollettino Ufficiale e con i primi suggerimenti per evitare difformità tra i testi.

Con la definizione di ipotesi di standard uniformi per la strutturazione dei testi (in "Arianna", nel Bollettino Ufficiale e nel codice elettronico) e l'estensione del flusso dei testi alla Giunta regionale, nel 1995 inizia un percorso di attività comune tra le strutture e i referenti legistici del Consiglio e della Giunta che ha portato, dapprima, alla redazione di regole legistiche-legimatiche e standard per la redazione e la strutturazione dei testi normativi, poi aggiornate nel 1998, e successivamente alla sottoscrizione del primo protocollo d'intesa sul "Flusso integrato degli atti normativi"nel 1999 e al suo aggiornamento nel 2002, da parte della Direzione Segreteria Assemblea regionale e della Direzione Affari istituzionali e processo di delega, d'intesa con le Direzioni Processo legislativo e Organizzazione e Sistemi informativi.

Il primo protocollo intendeva dare attuazione agli indirizzi istituzionali volti alla qualificazione della legislazione, non solo per assicurare la coerenza fra il testo legale e quello elettronico e per integrare il flusso dei testi normativi tra esecutivo e legislativo ottimizzandone la gestione, ma anche per integrare i sistemi informativi del Consiglio e della Giunta regionale, in vista dell'estensione dell'utilizzo di software redazionali e dell'introduzione della firma digitale.

Nel protocollo veniva descritto il flusso procedurale per il trasferimento con posta elettronica dei testi dal Consiglio alla Giunta regionale e in modo analitico venivano definite le funzioni svolte dalle strutture coinvolte nel processo, prevedendo la sperimentazione del flusso integrato presso l'esecutivo prioritariamente nelle strutture della Segreteria della Giunta e del Bollettino Ufficiale e successivamente da implementare gradualmente nelle altre Direzioni della Giunta.

Il protocollo conteneva anche regole procedurali di carattere generale sul drafting legislativo, disponendo la corrispondenza del testo cartaceo a quello elettronico e indicando nel testo cartaceo il testo legale fino all'attivazione della firma digitale. Nell'ambito delle regole sul drafting, per la fase di progettazione e per quelle in ingresso e dell'istruttoria il protocollo rinviava al manuale di legistica e alle prassi interne o al regolamento interno del Consiglio regionale, mentre per il drafting in fase di promulgazione e di pubblicazione prevedeva regole per consentire un controllo del testo normativo funzionale alla promulgazione ed alla pubblicazione, definendo anche le funzioni assicurate dall'errata corrige e dall'avviso di rettifica.

Le regole procedurali sul drafting previste nel protocollo d'intesa sono, di fatto, regole a valenza organizzativa rivolte alle strutture per migliorare il flusso e il prodotto legislativo, in correlazione alle regole legistiche previste dal manuale. L'elemento innovativo di tali regole è che sono assunte dalle strutture tramite un'intesa e quindi sono più flessibili e adeguabili rispetto ai mutamenti nel metodo della legislazione e delle tecniche legislative.

Il secondo protocollo ha inteso apportare aggiornamenti e integrazioni, dopo tre anni di sperimentazione, per dare una risposta alle innovazioni costituzionali, legislative, metodologiche e tecnologiche intervenute.

Ormai consolidato il flusso nelle fasi dell'iter consiliare e della promulgazione e pubblicazione della legge, il protocollo aggiornato si pone obiettivi di estensione concreta del flusso integrato anche alle fasi di progettazione normativa presso le Direzioni della Giunta regionale e, in prospettiva, presso i Gruppi consiliari. Riguardo alla innovazioni intervenute si prefigge, in particolare, di adeguare il flusso alla ridefinita potestà regolamentare (che investe l'esecutivo per effetto della l.c. 1/1999), alle nuove metodologie di analisi tecnico-finanziaria previste dalla legge regionale di contabilità 7/2001 e a quelle di analisi d'impatto della regolazione (AIR), all'arricchimento degli atti normativi con le fonti notiziali nella pubblicazione (da derivare anche automaticamente dalla banca dati), all'implementazione del "dossier virtuale"degli atti normativi per supportare il processo decisionale e la fruizione del sistema informativo dell'Ente, nonché all'aggiornamento della prassi e delle regole procedurali sul drafting nelle diverse fasi del flusso.

Il nuovo flusso attraverso questi obiettivi intende anche impegnare i firmatari della proposta di legge a favorire le azioni per la gestione del flusso integrato in tutte le strutture dell'Ente e a contribuire al potenziamento delle professionalità rivolte all'analisi tecnico-normativa e finanziaria e di impatto regolativo.

Il flusso procedurale degli atti legislativi è pertanto tenuto distinto da quello degli atti regolamentari e nelle regole procedurali sul drafting viene esplicitato che il testo elettronico e il relativo testo cartaceo devono essere conformi in tutte le fasi formali dell'iter e che in caso di difformità tra testo elettronico e testo cartaceo, prevale quest'ultimo fino alla piena operatività della firma digitale.

Ogni fase del drafting è regolata con specifiche previsioni. In particolare, alla Direzione Affari Istituzionali e processo di delega - Settore Legislativo della Giunta è rimesso il controllo ex ante del testo in tutte le sue componenti per l'approvazione da parte della Giunta regionale. Il drafting in ingresso viene esplicitato ed affidato alla Direzione Segreteria della Assemblea regionale – Settore Affari istituzionali e supporto giuridico legale, sia per l'analisi di ricevibilità (completezza documentale e congruità formale) della proposta di legge che per l'assenso al "visto si stampi"previa verifica della congruenza del testo agli standard e alle regole di drafting formale, in analogia alle regole applicate alla Camera dei deputati. Anche le regole relative alle altre fasi sono aggiornate o integrate e, infine, sono aggiunte le regole relative alle notifiche dei provvedimenti relativi ad aiuti di Stato all'Unione Europea (non previste nel primo protocollo).

In questa nuova edizione del protocollo non si sono previste specifiche regole sulle applicazioni legimatiche ritenendo prioritario realizzare compiutamente la gestione del flusso integrato in tutte le Direzioni dell'Amministrazione regionale, in attesa della piena operatività della firma digitale.

Peraltro nel manuale aggiornato di legistica non è ancora previsto un nucleo di principi e di regole per la redazione con sistemi automatizzati dei testi normativi, funzione che almeno in parte per la nostra Regione è svolta dal protocollo d'intesa.

2.8. Il Rapporto sulla legislazione regionale piemontese e l'Osservatorio regionale della legislazione

Dall'analisi degli atti legislativi presentati nella V legislatura si quantificavano, in particolare, i progetti di legge (effettivi) presentati, complessivi e ripartiti per anno rispetto ai soggetti di iniziativa legislativa (dato assoluto e relativo), all'assegnazione per Commissione consiliare nella sede di esame referente e consultiva, alla causale di fine anomala, alla dichiarazione di incostituzionalità e al giudizio di legittimità innanzi alla Corte Costituzionale, ai classificatori per settore organico e per materia, nonché le leggi emanate e i progetti di legge al Parlamento rispetto ai soggetti di iniziativa legislativa.

Dopo una prima analisi statistico-quantitativa sulla produzione legislativa piemontese nella V legislatura (1990 – 1995) (50) condotta con l'obiettivo di controllare la base dati di "Arianna"e di mettere a punto la schede di sintesi delle leggi e delle proposte di legge, questo filone di intervento viene ripreso su sollecitazione dell'Ufficio studi della Camera dei deputati ai fini della redazione, nell'ambito dell'Osservatorio sulla legislazione, del III/2000 rapporto sullo stato della legislazione sul tema "La legislazione regionale e i suoi rapporti con la legislazione statale".

Quella collaborazione oltre a riaprire un tavolo di confronto a livello nazionale ha fornito un metodo di analisi e di produzione documentale comune a tutte le Assemblee legislative, sollecitando a realizzare anche nell'Assemblea piemontese l'Osservatorio regionale sulla legislazione e la redazione del I Rapporto sulla legislazione regionale dalla I alla VII legislatura (maggio 2001).

Il metodo prevede la rilevazione quantitativa sulla produzione normativa (leggi e regolamenti emanati nel periodo indicato compresi i dati sugli allegati, quelli strutturali e di stato), la classificazione delle materie e oggetto delle leggi, i soggetti d'iniziativa legislativa (giunta regionale, consiglieri, enti locali e popolare, misto), i vincoli normativi della legislazione (non vincolata, vincolata interna,vincolata esterna), la tipologia della normazione, cioè un metodo di classificazione che è parte del modello di metainformazione e di conoscenza, costituito dalle seguenti categorie:
- provvedimento (finalizzata alla disciplina di situazioni specifiche o alla realizzazione di singoli interventi) comprendente anche la legislazione di manutenzione normativa (relativa alle disposizioni di puntuale modifica o proroga);
- di settore (finalizzata alla disciplina che introduce la regolamentazione di singoli settori o diretta a definire strumenti amministrativi o finanziari per l'attuazione di politiche settoriali);
- istituzionale (relativa all'ordinamento politico-istituzionale della Regione);
- intersettoriale (incidente su più settori con un provvedimento di ampia portata);
- di bilancio (con carattere di legislazione vincolata).

L‘implementazione della mia base dati con informazioni utili alla gestione dei dati ed all'analisi della legislazione regionale ha consentito di introdurre una duplice classificazione, secondo il modello "Arianna”e secondo la metodologia proposta dalla Camera dei deputati, specie per quanto attiene al profilo della tipologia della regolazione normativa (51) e dei vincoli normativi, nonché di osservare la ricchezza delle fonti informative sull'attività non legislativa presenti nel sistema informativo consiliare che nel loro insieme offrono una visione sulla legislazione nel processo formativo e attuativo (ad es. dibattiti, pareri, sindacato ispettivo) e sono un'importante risorsa anche per la redazione dei dossier virtuali.

Il I Rapporto è stata una nuova occasione per fornire anche lo stato della legislazione regionale (su 1758 emanate nel periodo considerato dal rapporto il 45% delle leggi era formalmente vigente e il restante 55% non vigente: il 37% era costituito da leggi abrogate e il restante 18% da leggi non operanti ) e per proseguire l'analisi qualitativa avviata con la Camera dei deputati e con le Regioni sulla riduzione e semplificazione dello stock normativo.

Nell'ambito del Laboratorio giuridico della Regione molteplici sono stati gli strumenti e i metodi ideati per la qualità e la semplificazione normativa, con l'Osservatorio sulla legislazione si aggiunge un nuovo strumento che ha i seguenti scopi principali:

fornire nuovi strumenti documentali e di conoscenza sullo stato e sulle tendenze della legislazione;
stimolare una maggiore consapevolezza sui fenomeni legislativi e sulla qualità del processo decisionale legislativo;
sviluppare una strumentazione metodologica per comprendere l'evoluzione della legislazione.

Uno dei principali prodotti dell'Osservatorio è appunto costituito dal Rapporto sulla legislazione regionale che potrà essere aggiornato annualmente anche sulla base delle esigenze di analisi e di produzione documentale che emergeranno dal contesto nazionale, avendo come riferimento non solo l'analisi produttiva, ma anche le tendenze della legislazione nell'intreccio tra i livelli europeo, nazionale e regionale per "cogliere appieno le trasformazioni che hanno riguardato la legge o che riguarderanno la legge e gli altri atti normativi per effetto di politiche che sempre più spesso si sviluppano su diversi piani istituzionali e territoriali" o nel nuovo assetto costituzionale che vede un passaggio da una democrazia di tipo verticale ad una democrazia di tipo orizzontale prospettando un nuovo modello in cui ogni attore istituzionale è motore assieme a tutti gli altri soggetti istituzionale e non solo mero”ingranaggio".

Infatti sono già usciti il II Rapporto sulla legislazione regionale anno 2002 e il III Rapporto anno 2003.

Terza Parte